灼烁日报：国企怎么了？

来源：国资委网站 宣布时间：2012-04-18

　　焦点提示

　　■统计显示：除个体行业外，中国绝大大都行业已经形成市场竞争花样。

　　■在大都领域，国有经济与民营经济实现了在市场公正竞争中相辅相成的“共赢”花样。

　　■国有经济对工业健康生长的引领刊行动用不可或缺。

　　“国企搞欠好时挨骂，国企搞好的时候还挨骂”——身处种种争议的漩涡之中，国资委前主任李荣融的话真实地映射出目今国有企业的尴尬与困惑。

　　国企是个敏感话题，但熟悉国企的人却认为，这主要是因为对国企、央企不了解，“国企保存一个如何看待的问题。要害是不可静止地看，要动态地看，看到国企30多年的探索、革新、困境中突围的历程，要有一种历史的眼光。”国资委副主任邵宁明确体现，“到目前为止，国企革新没有什么解释不清楚的问题。”

　�。� “统”与“分”：国企真的垄断吗？

　　国有企业近年来取得的结果有目共睹。以央企为例，营业收入从2002年的3.3万亿元，连续增至2011年的20.2万亿元，增长6倍多。但随着国企生长壮大，有一种看法认为，国有企业效益好主要是由于垄断，甚至将国有企业与垄断等同起来。

　　经过多年的革新开放，我国绝大大都行业已经形成市场经济体制中的竞争花样。118户中央企业中，除2家电网企业、3家电信企业、3家石油石化企业、10家军工企业、2家粮棉储备企业和1家盐业企业共21家企业外，其他企业都处于竞争性领域。

　　在饱受争议的石油石化行业，客观地说，其上游勘探开采环节具有较强的行政垄断性。但国家对这类高度稀缺性或涉及国家宁静的战略性部分接纳垄断性经营是须要的。世界主要50个石油生产国和消费国中，76%的国家只有一个石油公司，20%的国家不凌驾3家石油公司。应当说，这个垄断职位是国家给予的，并不是企业自己定的。为了有计划、有秩序地开采油田，避免一哄而上抢占资源，国家没有摊开石油开采。

　　在电信行业，虽然民众对电信价格等问题有诸多诟病，但出于国家宁静和战略结构的考虑，我国对电信工业实行了革新重组，并且已然由“一家独大”的状况变为形成了3家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有较强竞争力的市场竞争主体，其目的就在于形成适度、健康的市场竞争花样。同时，电信增值效劳业务已经处于充分竞争状态。

　　专家提出，电信价格逐步摊开是局势所趋，眼下电信业保存的一些问题需要在深化革新历程中不绝加以解决。

　　在煤炭行业，近年来通过资源整合以及“关停并转”小煤矿等一系列步伐，煤炭业市场集中度有所提高，但行业内竞争仍然较为猛烈。

　　在国有企业比较集中的钢铁、有色金属、化工、建材、建筑、机械制造等行业，已经形成充分竞争花样。

　　纵然在一些带有行政性垄断性质的行业中，国有企业也不保存通过垄断职位获取逾额利润的行为，并且在一些特殊时期担负了较多的社会责任。

　　事实上，世界上许多行业都差别水平地保存大型跨国公司的垄断。相比之下，我国企业的规模、实力差别很大。中石化是亚洲***的石油公司，但营业收入仅为壳牌公司的66%；宝钢营业收入只为米塔尔钢铁公司的44%；春风、上汽和一汽的营业收入总和仅为丰田的一半。从提升国际影响力与话语权的大趋势角度，必须进一步提高工业集中度，提高国有企业的规模和控制力，加速培育一批世界一流企业。

　　增进国有企业做强做优并不是垄断，但同时也要建立一套完善的社会监管体系，增强对具有垄断经营企业的监督，避免其利用垄断职位损害社会利益和民众利益。

　�。� “进”与“退”：国企革新真的是“国进民退”吗？

　　一些学者以一些国企兼并重组私营企业的个案为例证，得出中国经济泛起“国进民退”的结论，认为国有资本在掠夺私营资本，压缩了私营企业的生存空间。

　　这种看法不切合我国经济生长实际，把国有经济与民营经济生长对立起来是十分有害的。

　　“国有资产增长快了，利润率提高了，会指责你‘国进民退’；如果利润率低了，说你低效率，国有不如私有，主张‘国退民进’。”在中国人民大学经济学院教授卫兴华看来，国有资产绝对量的增加，并是靠挤压私有制经济取得的;与私人资本更快的增长相比，国有资产的相对量是降低的。

　　统计数据显示，1998年到2010年间，国有企业的户数占比从39%下降到4.5%；主营业务收入占比从52%下降到27%；利润总额从36%降至27.8%；从业人员从60.5%降至19%，税收从65%降至37%。

　　断言国企整体亏损也是违背事实的。2002年至2011年，中央企业缴纳税金由2926亿元上升到1.68万亿元，增长5倍多。而与此同时，国企税负大大高于其他类型企业。来自中国钢铁工业协会的数据显示，钢企税负差别很大，吨钢含税率最高的是鞍钢，高达320元，宝钢、武钢为250-300元，而一些民营小钢企仅为几十元。

　　固有的经济理论体现，私有比国有企业更有效率，因为私有制提供了激励，而公有制却做不到。果真如此吗？

　　数据显示，从工业增加值率看，1998年-2006年，国企最低为2005年的32%，而私营企业最高为2006年的27%，国企的最低值也高于私营企业的最高值。从劳动生产率看，2005年和2006年国企划分为11万元和14万元，而私企划分为5万元和7万元，差别很大。

　　应该看到，在我国经济生长实际中，国有经济与民营经济之间并不是此消彼长的关系，两者在工业生长中相互融合、相互增进，形成了“双赢”的局面。

　　一些国有大企业发挥工业价值链条的刊行动用，提供平台，整合资源，增进了工业的快速生长。中国移行动为全球***的电信运营商，发动了华为、中兴等设备制造商等多分支领域的生长。据不完全统计，与中国移动相助的2000多家内容效劳商中民营企颐魅占90%以上；ng28南宫集团通过资本运营、联合重组，与众多私营企业配合组建了南方水泥集团，统一质量标准，改变了浙江水泥市场无序竞争的状况，结束了数年全行业亏损的局面，实现了国有、民营经济的“共赢”。

　　纵然在许多民营企业眼里，国企民企也是和谐共生的。

　　“国企和民企在中国经济结构中是不可支解的。国进民退照旧国退民进应由市场来调剂，不可简单强调某个国企做大了就垄断了。现在的国企与民企基本是在一个平台上竞争的。”泰富电气集团公司董事长杨天夫在今年“两会”期间体现，“关于石油这样的领域纵然摊开了，我也不认为我的企业就有能力进入或者驾驭。”泰富电气集团一度收购了3家国企，同时它也是另一家大型国企的配套商。

　　“在有些领域，完全的市场化不适合中国。”三一重工集团总裁向文波也体现，在一些战略性、资源性、关系民生的、一些非营利的行业，国有企业要做得更强更大，在好事上做得更好。

　　有学者指出，把国有企业技术、资本、规模和人才的优势与私营企业机制灵活、危害意识强的特点有机结合，实现优势互补，配合生长的经济花样，切合我国经济生长实际，有利于加速转变生长方法，有利于中国经济的可连续生长，有利于提升我国整体竞争力，不应把二者对立起来。

　�。� “公”与“私”：国企“私有化”可行吗？

　　近年来，社会上有一股思潮，主张把国有企业卖掉分光，不分实际情况地提出私字当头，一卖了之等。北京大学的一位教授日前就体现，国有企业已经成为中国进一步生长的主要障碍，经济革新首要任务就是国企的私有化。他建议国企股份应赠送民众。

　　“如何看待国企，实质上是一个如何看待公有制企业的问题；而如何看待公有制企业，又是和要不要坚持社会主义门路紧密相关。简言之，这是一个走什么门路的大是大非问题，必须引起高度重视。”原中组部部长张全景撰文指出。

　　有人认为，既然是公有制，那就意味着人人都是所有者，人人都有份。因此，应当把国有企业的股份和利润平分，这样才华实现财产共享。

　　“这种看法实际上是在用私有制的逻辑解构公有制的关系。在全民共有所有制中，每个人都不是独立的所有者，只有全体人民联系起来才华成为配合所有者。”中国人民大学经济学院教授张宇如是解析，“如果把国有企业分到个人手中，外貌看似乎实现了社会公正，实际是把公有制酿成了私有制，并且是个人私有制，其结局是财产会通过猛烈的市场竞争集中到少数大资本手中。”他强调，忽视了公有制的主体职位，就会落入“私有化”陷阱。

　　也有一些专家学者提出“国有企业只能保存于非竞争性领域，应该从盈利性、竞争性领域全面退出”。

　　且不说坚持公有制为主体、国有经济发挥主导作用的前提是国企必须有“量”的包管，更为重要的是，国有企业大多是行业排头兵，对工业健康生长起着重要的引领刊行动用。

　　目前我国许多国有企业的主要技术指标不但海内一流，在国际也处于前列。中国海油2010年荣膺全球能源大奖最高奖项“年度***能源企业”，以总资产、销售收入、利润等指标权衡，7年时间再造4其中国海油；神华集团原煤百万吨死亡率为0.027人，比兴旺国家平均水平还低；中国南车和中国北车研发制造的高速列车实现了技术引进向技术输出的转变；全球前10名的主跨桥梁一半都是由中交集团加入设计建造……

　　由此可见，国有经济对我国工业健康生长的刊行动用是不可或缺的。而目前私营企业在经济规模、立异能力、治理水平、人力资源等方面都与国企有较大差别。如果硬性要求国有企业退出，获得生长空间的很可能不是私营企业，而是外国跨国公司，这无疑将影响我国的工业生长和经济宁静。

　　客观的专家指出，少数兴旺国家的生长模式不是大大都生长中国家能够复制的，私有化也绝不是实现经济生长的捷径。一个国家的经济生长是由历史的、现实的多种因素决定的，要害要建立切合国情的社会经济制度。

　　在社会主义市场经济条件下，对所有制结构的评价标准，不可只看所有制身分的比重，还要看是否有利于生长社会主义社会的生产力，是否有利于国富民强。

（本文章选自《灼烁日报》）