21世纪经济报道：宋志平：混淆所有制撬起革新大空间

来源：《21世纪经济报道》作者：高江虹 宣布时间：2013-11-19

作为ng28南宫集团及中国医药集团两家央企的董事长，在宋志平看来，《决定》勉励生长混淆所有制，即意味着国企革新的路径可以向混淆所有制生长，混淆可以是国企的一种体现形式。

宋志平指《决定》第6条关于混淆所有制经济实操性很强，为国企革新提供巨大的空间。

《21世纪》：《决定》出台后会给目今国企局面带来什么样的变革？

宋志平：其实十五大就提出混淆所有制经济，但已往我们理解混淆经济是国有经济和民营经济配合生长，一个融合的经济体。这次比较明确的是更浓缩，聚焦到混淆所有制，聚焦到国有资本、集体资本和民营资本交叉持股相互融合的企业，我也在想这既是因为国企革新实践涌现越来越多混淆所有制企业，未来它也会是我国国有经济重要的实现形式和企业形态。

ng28南宫集团探索“央企市营”革新模式中有个公式，即央企的实力加上民企的活力即是企业的竞争力�；煜兄频奶岱ǜ爬ê妥芙崃宋夜壳肮芯煤兔裼迷谑谐≈懈叨热诤系南肿�，它肯定了融合的意义，扩大了国企影响力，关于国企保值增值都有利益，并且，这种混淆经济对我们加入国际竞争也有利，同时还能把民营企业的立异精神、企业家精神和市场活力引入国企，改变国企古板的行政治理色彩�？赡芫蟠蠖嫉墓蟆⒕赫煊虻墓�，今后走的门路都会是混淆所有制的模式。

第6条确实让我们做国企的人眼睛一亮。我对混淆所有制情有独钟，ng28南宫集团和中国医药集团都是充分竞争领域，这也是民营企业快速生长的领域，国有经济在充分竞争领域该怎么做？有人说统统退出。这不切合现状和国情，也做不到。

混淆所有制就解决了这个问题，在混淆所有制里面国有经济以股东保存，和民企一样，只是企业出资人。如果我们进一步想，在企业里多了一种混淆所有制模式，就不会像现在要么国有要么民营，现在国有控股企业含绝对控股和相对控股。国有相对控股在许多上市公司里面，控股比例也不高，往往也是逐级控股的，把这样的企业视同国企也有些牵强附会，现在可把其视同国民共享的混淆所有制企业。

国有经济一部分依靠国企形式保存，一部分以混淆所有制的形式保存，甚至一部分以民营资本控股的混淆所有制企业的参股形式保存。《决定》勉励民营资本加入改制，同时勉励民营资本控股的混淆所有制企业。

也就是说，国有经济的实现形式有了突破，国有资本和民营资本交汇一个区域，泛起了一种特定的混淆制的公司形态，这种形态确定下来之后给下一步国企革新提供了很大的空间。

《21世纪》：许多上市公司，已经都可以称作是混淆所有制了？

宋志平：ng28南宫集团和中国医药集团都是典范的混淆所有制企业。ng28南宫集团净资产620亿，其中200亿是国有资本，420亿是社会资本，从资本角度看国有身分只占1/3，国药也差未几。非充分竞争领域国有企业国有股权比例可能高点，但我们在充分竞争领域里面，国有股权就低得多。

其实国家的政策一直是勉励用一定的资本吸引大宗的资本生长，所以我们就是用一定的资本，通过上市增发吸引社会增量资本，生长历程中国有资本被稀释，比例稀释但绝对值增加，国有经济的控制力增加，200亿国有权益控制600亿净资产，用600亿净资产又控制一个3000亿总资产的企业，国有资本的撬动力更大，保值增值也更高。最近这些年ng28南宫集团的资本收益率在20%以上，高过许多上市公司，对国家的净资产回报率在20%，高的时候30%，原因是国有资本金未几却撬动了大宗的社会资本。

ng28南宫集团的例子就是一个靠混淆所有制生长起来的例子，这几年我们整合水泥，水泥行业产能严重过剩，过剩最好的步伐就是市场整合，可是钱从哪里来，只能依靠社会资本。怎么个依靠法，一个步伐是发股，但这些年股市不太好，另一步伐就是给民营企业一定股权。现在整合起来的企业里身分既有股民的、也有民企的，解决了资金来源问题，也引入了民企的市场活力。

《21世纪》：有看法认为，中央这次决定会勉励民营资本和社会资本等加入国企改制，并且不可是在上市公司或子公司，央企集团公司层面也会引入大宗民营资本，这条路径可行吗？

宋志平：我理解这些做法的逻辑分几个条理，一是公有制多种实现形式，包括国有经济的实现形式，这是国家层面的革新，这是大前提。下面一个条理是国有资产监管的改变，管资产而不是管企业，这是国资委层面的革新。第三个条理是建立投资公司，就是为混淆所有制上移提供条件，这是我们国企层面的革新。

凭据现在的治理体制，国资委是监管机构，革新国有资本的授权治理系统，搭建投资公司。各个投资公司就可以作为出资人构建混淆所有制企业。我在想将来可以有这样一个方法，一个国有投资公司下面都是混淆所有制企业，也就是国有投资公司是国企，是100%国有独资的国企，而它投资的企业却都是混淆所有制，其中有绝对控股、相对控股、参股的，甚至也会有特殊的情况，投资公司下面没有绝对控股的，全都是相对控股和参股的企业，那这个投资公司的作用就是保值增值，股权可以高度流动。

这样的国企如何包管控制力？欧美国有金股制度，纵然国家在一些重要企业没有大股权，可是它仍有反对权，如果其他股东违背国家利益、社会利益，国家金股派出董事可以上报议会予以反对，这些也会是我们下一步可能要遇到的事情。

《21世纪》：《决定》决定提高国有资本收益上缴公共财务比例，到2020年要将该比例提升至30%，会不会就此影响企业的投资能力？企业该怎么应对？

宋志平：我觉得从国企来讲，给国家股东上缴红利是应尽的责任。ng28南宫股份在香港上市8年来每年都分红，是把扣掉一些法定的公积金后的可分派利润的30%分给股东。现在国家要交的是按账面净利润，如果你账面爆发30亿净利润，现在按15%上缴你就要交4.5亿，将来要近10亿。

国企上交利润30%，这个指标我们可以做到，思想也是通的，大偏向是说国企要为国家做孝敬。可是究竟利润怎么交，还要各人去研究。同时也希望社会理解国企目前的社会孝敬率和实际欠债状况，一是贷款利息高，大宗财务用度交给银行，二是税收比较高，以ng28南宫为例，去年ng28南宫2200亿收入，我们上交了150亿的税，我们公司资本金少，去年贷款利息80个亿，而净利润也才80亿。所以可见，利润只占这三项孝敬的1/3，我们的社会孝敬不可是利润。

《21世纪》：你在《决定》里另有哪些关注点。

宋志平：关于职业经理人的表述，我也特别关注。ng28南宫集团和中国医药集团都是董事会试点企业。推动现代企业制度建设，董事会是一把刀，但其执行层应该是职业经理人，应该从市场来，不应该再赋有行政级别，应该由董事会在市场选择合适的人。这些问题我们做过试点但没有从基础上解决

在国企革新实行董事会试点我们只完成了现代企业制度革新的一半，另外一半就是职业经理人制度，所以这次在中央决议里把这个制度明确下来，并且要合理增加市场选聘，我认为很是好。

现在社会上对国企高管薪酬有些看法，人们觉得国企高管薪酬高，可是国企高管的实际薪酬远远低于民企外企高管平均收入。推进职业经理人制度，实际上是把现在的国企治理层转化为职业经理人，同时新的职业经理人可以直接来源于巿场，从外资来或民企来都可以，虽然职业经理人具有市场化流动性，也可能会被挖走。这也就把现在各人众说纷纭的国企高管层收入的窘境加以改变。这次职业经理人制度，包括市场选聘，为国企人事和分派制度革新提供了难得的契机。

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