《企业视察报》：关于国有企业革新的问题与思考

来源：《企业视察报》作者：宋志平 宣布时间：2014-04-28

国有企业革新要解决好几个问题：

第一，国企革新的首要目标是解决好上边的国有资产监管问题。从已往管人、管事、管资本的职能定位，过渡到以管资本为主。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》，强调要以管资本为主增强国有资产监管,为什么这事是国企革新首要任务，因为它涉及管什么和怎么管的问题，牵一发而动全身。

管资本可以通过治理资本运营公司和资本投资公司的国家资原来实现，形成国资委?国有资本运营投资公司?混淆所有制企业的国资监管体系，国资委管资本管到国有资本运营和国有资产投资公司，而国有资本运营公司和国有资产投资公司用股权方法投到公益型国有企业和营利型混淆所有制企业中。而资本运营公司和资本投资公司这种新公司形式从何而来？我想，照旧要以现有的公司转化和重组为主，尤其是资产投资公司，目前大部份央企集团本部都是做投资治理的，资本运营公司可能主要靠新搭建，但个数要看国家准备拿几多钱出来。关于靠现有企业转化搞资产投资公司这件事，无论从国资委照旧财务部，照旧央企各人正越来越取得一致性意见，现在要解决的无非是要重组几多家公司合适、是一步到位照旧逐步到位的问题。

第二，混淆所有制是新型所有制形态。提到混淆所有制，现在民营企业和国有企业各有担心。民营企业担心混淆又是一场新“公私合营”，建国初期的公私合营的目的是把“资同族”转化为劳动者；国有企业忧虑的是与民营企业混淆后，担心民营企业的“移山大法”，会不会造成国有资产流失。事实上，混淆所有制不是谁消灭了谁，而是股份制革新进一步深化，强调的是差别所有制交叉持股和相互融合，国有民营都作为股东而保存，都在公司法下规范运作，各自的正当利益都“神圣不可侵犯”�；煜兄埔饩龅氖瞧笠明日嬲氖谐』侍�，确保所有者到位和激励约束机制到位。

生长混淆所有制会推动国有企颐魅政企离开，政企离开从革新之初提出，至今已经二十余年，到现在也没有完全离开�？杉�，在国有企业体制下的政府职能和企业职能欠好离开，而在混淆所有制企业中，国有资本酿成股权，由国有资本运营公司和国有资产投资公司作为股东加入治理，并把混淆所有制企业和政府治理部分有效疏散，这就为政企离开创立了须要的条件。

第三，革新是个试错历程，要支持先行先试。国企革新是一个国家的大政目标，现在各个省也都在设计自己的革新计划。如果各省的计划纷歧致，将给企业造成困扰。好比，一个集团的差别下属企业，漫衍在差别都会，北京、江苏、甘肃……应该凭据哪个省的革新目标执行？这就为国企革新提出了新问题：究竟是全国齐步前进，照旧各改各的、先行先试？

现在看来，全国的国企同步革新，规模太大，难度也较大。既然全国各地都有革新的积极性，就让各省市去先行先试，各个企业也可以积极探索适合自己企业的革新计划。年初，上海国资委已经率先实验，去年年底宣布了国企革新二十条，开了个头，总体反应不错。我们先不去比较哪个省市的革新计划更好，革新是个试错历程，最后还可以修正和完善。

第四，要制定国企革新时间表。国有企业革新需要一个时间表，目的是使企业安排好自身的革新事情。

我觉得革新可先走起来，可凭据先易后难的顺序进行革新，好比公司法里划定的由董事会任命经理层这件，这是应该推进的事，可以先做起来。职业经理人制度也相对容易些，类似明确的、易行的革新可以先推出一些。

第五，让企业家成为革新的动力。从已往的经验来看，企业革新中，实际上许多企业家是革新的动力，在革新中发挥着先锋作用，他们最了解情况，也最有积极性。但现在企业革新的主导者都在上层，这就使革新的源动力缺乏，如何提高企业家革新的积极性，从而能够更好地推动国有企业革新，这也是摆在眼前的现实问题。

关于国有经济、国有企业和混淆所有制企业的定位，我也有些还不太成熟的思考，也拿出来和各人讨论。

第一个思考，为什么要生长国有经济？国有经济和国有企业的区别是什么？我们基本经济制度是公有制为主体，国有经济为主导，我们必须生长和壮大国有经济，可是国有经济不完全等同国有企业，要积极探索国有经济在市场经济情况里的实现形式。国有企业是国有经济实现形式，混淆经济所有制企业中的国有经济身分也是国有经济的重要实现形式。所以搞好国有经济比搞好国有企业有更大领域，不可完全划等号。

第二个思考，什么是国有企业？国有企业怎样分类？国有企业是为国家和全民利益效劳的企业，应分为两类，第一类国有企业是为全民的公益和包管性事业效劳的国企。世界各国都有国有企业，大都是从事公益性企业，目标是效劳好、效率高、减少浪费。虽然我国是社会主义国家，又地大人多，所以我国这类国企家数和从业人数会多些。但这类国有企业应是非盈利目的，如果这类国有企业也让民间资本加入去盈利，那么，要么提高收费标准，要么去分享国家补贴，这有违国家办国有企业的初志。也就是说，不是指所有国有企业都要都去引入民间资本，都去盈利。第二类是为国家创立财产的国有企业，就是我国的一群"小淡马锡＂，这类国有企业主要是国有资本运营公司和国有资产投资公司，这些公司的目的是通过加入市场的资本运作和投资混淆所有制企业使国有资产获得保值增值，进而实现国有经济的生长壮大。但总的来讲，这类国有企业家数应在目前基数上大大减少，人数应大幅精减。

第三个思考，什么是混淆所有制？混淆所有制包括了哪些企业？混入1%的与混入99%的民营资本的企业都是混淆所有制企业。无论混淆股权比例是几多，都改变了原有国有企业的性质，就会牵涉到办企业目的、运行方法、所有制性质的变革。既然混淆后企业性质爆发变革，就不应再视同为古板意义上的国有企业�；煜兄破笠蛋艘淹颐撬档墓芯钥毓伞⑾喽钥毓珊筒喂傻钠笠�。三中全会决议中把混淆所有制做为我国基本经济制度的重要实现形式，这也要求我们不要再把混淆所有制企业简单类比国有企业了。

要对混淆所有制企业给予充分的市场化政策，不再把一些对政府部分的治理划定再在混淆所有制企业“参照执行”。在混淆所制企业中要大力推进治理层中恒久激励、员工持股和职业经理人制度，充分发挥混淆所有的＂制度＂优势，进而提高企业的活力和竞争力。从员工“身份”认定上，国有企业员工是公职人员，但混淆所有制员工不应再被视作国家公职人员。

大力生长混淆所有制企业，能够扩大国有经济的控制幅度，增进国有经济的保值增值，能够确保国有经济发挥主导作用，能够有效的解决国有经济和市场经济的融合问题。

这就厘清了国有经济、国有企业和混淆所有制的关系。进一步来讲，应配套出台国有企业法，让国有企业有法所依，国企法是公法领域；混淆所有制适用公司法，公司法在民法领域。这也就实现了既壮大国有经济、搞好国有企业又积极生长混淆所有制经济等多重革新目标。

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