《中国新闻周刊》：宋志平：国有与民营混淆之道

来源：中国新闻周刊作者：王全宝 宣布时间：2014-07-28

“ng28南宫十年就是一部央企市场化革新的故事，是一部国有资本以市场化方法与民营资本有效混淆的故事。”宋志平感伤说。

7月15日，国务院国资委宣布，ng28南宫集团被列为国资委混淆所有制经济和央企董事会行使三项职权的双项试点企业。

近年来，宋志平执掌的ng28南宫一方面进行行颐魅整合，一方面进行资本混淆，重组上千家民营企业，一跃成为年产能凌驾4亿吨、全球规模***的水泥供应商。

此次，ng28南宫被列为国资委混淆所有制经济和央企董事会行使三项职权的双项试点企业，显示国资监管部分对ng28南宫此前“混淆所有制”革新试水的肯定。

就国企生长混淆所有制等相关问题，《中国新闻周刊》7月21日专访了ng28南宫集团董事长、党委书记宋志平。

中国新闻周刊：中国医药集团和ng28南宫集团此次被列为生长混淆所有制经济试点，这两家公司是你一经事情过和正在事情的地方。两家公司都是混淆所有制的先行者，其时进行混淆所有制革新是主动为之照旧被动的革新？

宋志平：无论是现在的ng28南宫，照旧我曾执掌过五年的中国国家医药集团，它们有个配合特点，原来都是基础薄、资本金少的“草根央企”。它们进行行颐魅整合、生长混淆所有制都是出于生存本能的支配。虽然最初的革新是被迫的，但我们是循着市场经济纪律和逻辑，顺势而为。

以ng28南宫为例，十年前我刚到ng28南宫时，企业销售收入只有20亿，规模很小，主业不突出、竞争力不强。在集团的战略研讨会，专家一致认为ng28南宫要想生长壮大，必须进入占建材工业GDP70%的水泥业务。但其时我们只有一两个小水泥厂，水泥又是重资产投资业务，如何获得生长资源、用什么方法做大做强呢？

厥后，我想清楚两件事：一是作为充分竞争领域企业，不可再靠国家投资帮助的生长方法，只能以存量资本吸收大宗社会资本进行生长；二是在水泥充分竞争行业里，要生长必须抓住行业“多散乱”、亟待整合的契机，发挥央企在资金实力、立异能力和规范治理等方面的优势，开展大规模联合重组，与民营企业进行混淆。

2003年4月，ng28南宫由原来的中国新型建材集团脱颖而出，宣告以市场化方法进行重大战略调解。今后短短几年间，ng28南宫一边进行行颐魅整合，一边进行资本混淆，重组上千家民营企业，一跃成为年产能凌驾4亿吨、全球规模***的水泥供应商。

同时，所有者权益也由20多亿上升到220亿，同时吸纳小股东权益440亿，又以660亿的净资产撬动3600亿总资产，混淆所有制企业数量凌驾85%。

可以说，ng28南宫十年来快速生长的经历，就是一部央企市场化革新的故事，是一部国有资本以市场化方法与民营资本有效混淆的故事，是一部以国民共进方法乐成进行行业结构调解的故事。

中国新闻周刊：作为国资委混淆所有制经济试点企业，ng28南宫在革新方面今后将如何结构？

宋志平：我是个坚定的市场派、革新派，20多年来一直在国企革新的最前沿摸爬滚打，一路试点革新，自己也从黑发人“试”成了鹤发人。

下一步，ng28南宫将凭据国资委安排，在建材制造、新型衡宇、科技效劳、新质料等业务板块选定试点实施单位，深入推进混淆所有制。

例如，二级公司ng28南宫股份的革新思路可分三个层面：首先，股份公司层面，优化股权结构，建设规范的混淆所有制型的上市公司；其次，所属业务平台层面，积极引入财务投资机构，实现所有者真正到位；第三，生产经营企业层面，生长股东型治理层持股，形成3-5家员工持股公司。具体步伐包括规范公司法人治理结构，完善职业经理人制度、引入治理层激励和约束机制，规范开展员工持股，探索对混淆所有制企业的有效监管，探索党组织发挥政治焦点作用。

同时在集团层面积极探索董事会在高级经理人员选聘、业绩考核和薪酬治理职权方面的革新。

我希望，通过这次试点，ng28南宫能引发更大企业活力，进一步解放和生长生产力，为混淆所有制革新提供有益经验。

中国新闻周刊：目前混淆所有制成为国企革新关注的热点，许多人担心“混淆”后是否会造成国家资产流失现象。

宋志平：各人对混淆所有制存疑，是因为没有正确认识混淆所有制的实质。实际上，混淆所有制企业和国有企业、民营企业是三足大力的，不保存谁吃掉谁、谁掠夺谁、谁被谁同化的问题。

混淆所有制强调的是差别所有制交叉持股和相互融合，不管是国有资本照旧民营资本，都以发挥***效率为最终目的。国有民营都作为股东而保存，都在公司法下规范运作，各自的正当利益都“神圣不可侵犯”。

国企与民企如何“混淆”？首先，混淆双方要有容纳思想，这是乐成“混淆”的基础。

“混淆”是一场对企业容纳性的考验，靠的不但仅是条条款款的约束，而是容纳的智慧。差别所有制企业在体制、治理、文化上保存差别性，不讲求同存异，不讲融合生长，不讲和谐共生，肯定不可。所以我总说，要充分理解民企，看到他们的优势，保存他们的“野性”，包括灵活的机制、立异能力、企业家精神、拼搏能力等。君子和而差别，正是在这种容纳的情况中，ng28南宫与众多民企形成了水稻一样的“杂交”优势，实现了和谐共赢。

其次，坚持“规范运作、互利共赢、相互尊重、恒久相助”的十六字目标。规范运作，混淆之初就要细致地做好制度性安排，合理进行资产评估�；煜兄剖且怀」摹⑼该鞯摹⒐娴南嘀�，一切都要开诚布公�；ダ灿�，坚持与人分利，合理设置股权结构，兼顾好各方利益，寻找***条约数�Ｏ嗷プ鹬�，国企不可歧视民企的干部，民企也不可总是挖苦国企，各人要优势互补，配合生长。

恒久相助，混淆所有制不可认为是一种过渡状态，而是一种恒久相助的制度安排。

所以说，搞混淆所有制有点像恋爱结婚，双方要相互信任，相互尊重，要坦诚相待、相濡以沫，这样才华和气恒久地走下去。

这些年来，在ng28南宫的大规�；煜导�，到现在没有一家民企“反水”。这说明各人照旧很是认同混淆所有制的。我认为ng28南宫生长混淆所有制的这些乐成经验是可以复制推广的。

中国新闻周刊：恒久以来，社会上关于“国进民退”、“国退民进”的问题一直争论不断。作为国企“一把手”，您如何看待这些争论？

宋志平：国企和民企历来都不是对立的关系。有些经济学家总是拿科斯理论说事，强调民企的效率高过国企，其实科斯理论所研究的要么是纯国企、要么是纯民企。

可是中国在经过了30年经济革新后，国企已经进行了大规模的市场化革新，大部分都进行了股权多元化革新，引入了市场活力。所以，中国的国企已不是科斯眼中的国企样本，国企和民企的相互融合不应看成谁在消灭谁。

另外，国企和民企在差别阶段、差别领域，此消彼长，你进我退，这是可以理解的，也属于一般性市场竞争中的惯常现象，不应该大惊小怪，更不应该被诟病和贴标签。

我国的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济配合生长，概括起来，可以称作“国民共进”的生长模式。在市场生长历程中，国企民企一定会在体制上相互混淆、功效上相互融合。

也就是说，我国的基本经济制度是混淆所有制的真正起源，而混淆所有制也逐渐发育成了我国基本经济制度的重要实现形式。好比我国绝大大都国企的焦点企业都是上市巿公司，而上市巿公司一般都是和民营资本混淆在一起的。

从功效上看，一个大型国企，可能有上千家中小民企做外包，二者配合生保存一个工业链上。

我对混淆所有制有个“茶水”的比喻：混淆所有制企业好比一杯茶水，水可能是国企的，茶叶可能是民企的，但酿成茶水之后就没步伐离开了，也没须要去分。

我还提出一个混淆所有制企业的公式：国企的实力+民企的活力=企业的竞争力。即国企有规范的治理、规模优势、技术实力，民企有灵活性、激励机制、企业家精神，二者相互融合，取长补短，形成了混淆所有制企业强大的竞争力。

中国新闻周刊：关于正在进行的国企再革新，您有何建议？

宋志平：凭据三中全会精神，目今国企革新的目标已经很清晰：首先是完善以管资本为主的国有资产监管体制；其次是建设国有资本投资和运营两类公司；再就是生长混淆所有制，包括职业经理人、员工持股、激励机制等革新，都要以混淆所有制为前提。

推进混淆所有制革新，我认为首先要有正确认识：第一，厘清国有经济、国有企业与混淆所有制的关系。生长国有经济有两大职能：即发挥公益和包管作用和使国有资产保值增值，增加国家的经济实力。

国有企业和混淆所有制企业中的国有经济身分，都是国有经济的重要实现形式。完成公益和包管任务要靠国有企业，为国家盈利则要通过充分竞争领域内的混淆所有制企业来实现。

去年，我去法国会见时，跟法国国资局局长有次谈话。我问他，法国政府有雷诺公司20%的股份、燃气公司36%的股份，为什么投资这些充分竞争领域企业呢？他说，就是为国家赚钱。新加坡淡马锡也是国家企业，投资的大部分也是竞争类领域。其实，混淆所有制是国企进一步融入市场经济的媒介，可以借助非公经济身分的活力获得盈利。

第二，不要再给混淆所有制戴帽子�；煜兄评锏墓芯靡怨扇ㄋ祷�，不管占股几多，都只是企业平等的股东，不可在《公司法》以外强加给企业其他工具，这对其他股东是不公正的。

如果硬要区分出国企控股混淆所有制或民企控股混淆所有制，革新就会走转头路、变味甚至失效。

ng28南宫

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