国资报告：宋志平：关于目今国企革新事情的一些思考

来源：CNBM 宣布时间：2018-10-09

国企革新陪同着我国的革新开放，风雨兼程，至今已经四十年了。四十年来，国企革新沿着市场化的偏向，先后经历了放权让利、现代企业制度和国有资产监管等阶段，已进入崭新的时代。凭据十八届三中全会决定所作的判断，目前我国的国有企业概略上已经和市场相融合，决定中“管资本为主”和混淆所有制的论述为国企革新提供了新的突破口。党的十九大报告中明确指出，要推动国有资本做强做优做大，深化国有企业革新，生长混淆所有制，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。这段话言简意赅，为进一步深化革新指明了偏向。

目今，国有企业革新的路线图已经十分清晰，任务和目标也很是明确，那就是落实管资本为主、建立国有资本投资公司、生长混淆所有制和培育世界一流企业。我们要认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党的十九大报告精神，遵循习近平总书记关于国企革新“三个有利于”的标准要求，奔着问题来，抓住主要矛盾，扎实有效地推进国企革新事情。

将管资本为主落实到位

国资委的设立为推动我国国有企业革新生长作出了制度性安排。2003年从已往部委分头治理企业到建立国资委，是一场重大革新，结束了九龙治水多头治理国有企业的问题。国资委建立以来，对国企实施管人、管事、管资产，有力地增进了国企治理的规范化，推进了国有企业的革新生长。随着国有企业日益壮大，管人、管事、管资产的任务越来越重，同时许多社会监管职能也集中压在国资委身上，使国资委不堪重负，难于聚焦于管好国有资本的战略任务。新一轮国资监管体制的革新将进一步增强党的领导、增进政企离开、政资离开、简政放权，优化国有资本战略结构，增进国有资本流动增值，加速现代企业制度建设和立异，使国企革新生长迈上新的台阶。

国资委要实现以管资本为主，要害是转变职能、简政放权，回到国有资本出资人代表位置上来。国资委将实现从企业治理转向资本治理大转变，将出资人该做的事做得更好。为此，国资委应作为国有投资公司的出资人，不直接治理投资公司投资的企业及其具体的生产运营。国资委应该行使公司法中国有股东的职能，派出董事，批准投资计划，决定公司的设立、增资、解散等。作为国有股东代表，国资委还要凭据国家政策调解国有资本结构，要把投资公司的投资决策权交给投资公司董事会，企业的经营决策权、用人权、分派权交给董事会。国资委多年来推行的外部董事占大都的董事会事实证明是十分有效的。只是董事会在定位上应是国资委的受托组织，应该以企业的生长和绩效为中心，构建积极进步型董事会，而不应看成国资委派驻企业的另一监管机构，对企业进行所谓的控制制衡。至于企业宁静、环保等监管事情，应交由相应政府监管部分卖力。

国资委是国务院行使国有资产治理的特设机构，不是也不应该是新加坡淡马锡那样的国家投资公司。同时，既然有国资委，也没有须要另起炉灶，再行打造国有资产授权治理公司。国资委——投资公司——混淆所有制企业的结构模式顺理成章，既继续了这些年事情的结果，有利于确保国家国资监管能力的连续性，也凭据公司法理顺了国资委、国有投资公司、混淆所有制企业之间的关系。国资委通过国有资产投资公司引导投资计划，增进国资运营方法立异，将更好地发挥引导国民经济、增进立异和企业国际化的作用。凭据企业功效定位，分类完善治理结构、分类开展绩效评价、分类考核，国资监管的针对性和有效性也将明显提高。虽然要将管资本为主落实到位，国资委也会在治理理念、治理能力和治理方法上爆发越发积极的变革。

建设有能力的国有资本投资公司

在十八届三中全会的决定中，明确了建立国有资本投资和资本运营公司，实际上目前的中央企业母公司大部分都是控股型的工业集团企业，也是事实上的投资公司，地方国资委也大多已经完成了投资公司组建事情。在现有央企中，部分大型工业集团增加投资治理功效，部分企业集团公司改为国有投资公司，这些公司可以更名投资公司，但对一些知名度极高的工业投资集团，也纷歧定要加上投资公司字样。实际全世界的大型跨国公司大都是投资公司，并没有几家冠以投资公司名称。

国有资本投资公司是卖力国有资本投资运作的企业。按中国经济的体量，相当于若干个新加坡的淡马锡公司，不过，我国的国有投资公司一般来讲有牢固的专业投向，是那种工业投资集团的模式，这既有历史原因，也有现实客观原因，因为我国经济体量大，以专业的工业投资集团模式更切合我国国情，也能包管各个国有投资公司更有专业化水平，国有投资公司既要贯彻国家产颐魅政策，也要提高投资收益率，完成做强做优做大国有资本任务和使命。国有投资公司要有较强的投资能力和专业能力，有一大批投资专家，对行业、对企业有十分清晰的了解，国有投资公司的董事会应有很强的投资决策能力。因而，国有投资公司可直接在现有的央企集团母公司的基础上进行革新，充分利用其现有专业能力、人才和信息优势，加大战略计划、投资治理和融资功效，缩减集团原先的一些企业经营治理性部分。

国有投资公司一般是国有独资公司，出资治理方是国资委。国资委行使股东权力，董事全部由国资委派出，其中外部董事应选择有专业投资水平的专家出任，董事会凭据公司法付与的权力依法运营，按市场化待遇聘请高水平的职业经理人。国有投资公司投资的主要工具是混淆所有制企业，大多是上市公司。在混淆所有制企业中，国有投资公司行使股东权力，依股份几多选派董事，开好股东会。国有投资公司主要以相对控股和第一大股东形式投入企业，一般不投参股企业。国有投资公司要重视企业的市值让股本流动起来，用投资企业的分红和资本增值来实现国家投资的保值增值，用投资来引导国民经济的生长偏向。

混淆所有制要害在机制转变

党的十八届三中全会决定中指出，混淆所有制是我国基本经济制度的重要实现形式。这既是对现有国有企业革新结果的总结，也为国企革新指明了偏向�；煜兄剖枪凶时竞褪谐〗岷系闹匾问�，生长混淆所有制企业切合习近平总书记提出的国企革新“三个有利于”的标准，切合坚持我国基本经济制度的“两个绝不摆荡”的要求。经过四十年的革新，我国绝大大都国有企业已经完成了上市革新，成为国有控股的上市公司。虽然西方国家也有混淆所有制企业，但像我国这么大规模的混淆所有制企业是个创举，它也是我国国有经济获得乐成的真正原因之一。

混淆所有制是一种所有制新的形态，既不可看作是国有企业，也不可看作是民营企业，而是一种新型所有制形式。生长混淆所有制企业要害是转变机制。由于引入了非公资本，破解了国有企业所有者缺位的难题，混淆所有制企业内部机制越发市场化，既有国有企业的实力，又有民营企业的活力，提高了企业竞争力�；煜兄破笠抵�，各人以股份说话，按市场规则效劳，并不保存谁吃掉谁的问题，是国民共进的一种经济结构。本着“宜独则独，宜控则控，宜参则参”的原则，参照《关于国有企业功效界定与分类的指导意见》，在公益类企业主要是国有独资方法，在商业二类企业即涉及国家宁静等战略性行业或处在具有自然垄断特点领域的企业主要是国有绝对控股方法，而关于商业一类即充分竞争领域企业主要是国有相对控股、作为第一大股东和参股方法，在国际通行的做法中，一般是把国有股持有50%以上股份的企业才视同国有控股企业，而国有股低于50%的企业并不纳入国有控股企业。因此，我们应将国有绝对控股的企业视同国有企业治理，但也不应看成纯而又纯的国企，要积极引入市场机制，引发社会连续加入的热情；将现行的国有股相对控股、相对第一大股东和参股企业视同完全的市场化股份公司来看待。这样，许多竞争领域的上市公司就完全以市场化形式进行竞争，这关于生长混淆制经济有着重大的意义。

在充分竞争领域中，国有资本接纳相对控股、第一大股东或参股方法的混淆所有制。它解决了国有企业市场化经营的内部机制革命问题，也解决了国有企业和民营企业融合相助、公正竞技的问题，也更有利于中国企业国际化�；煜兄破笠涤ψ裱使嬖�，以多元化的股份公司形态运作，在现代企业制度框架开端建立的基础上，开展一系列立异。其次，国有企业在市场中取得的竞争优势也经常得不到公正看待，认为国有企业不应用纳税人的钱和民营企业竞争，实际上建立国有企业的初志就是集中起来办大事，更好地为国家为纳税人挣钱，现在有了混淆所有制作为更好的实现方法�；煜兄破笠档纳せ峒跎僬庑┲室�，化解国有资本流动的阻力。别的，混淆所有制还将增进国有资本的国际化。许多外洋招标项目明令不许国有企业进入，但允许有国有股的上市公司加入。其依据是国有企业有政府补贴和国家帮助，会导致不公正竞争�；煜兄破笠底魑恢质谐』钠笠底橹�，拥有完整的法人工业权，国有股本依法进入，只担负股东责任和享受股东权益，企业经营决策交由董事会，董事会是由各个股东派出，并有专家型的独立董事，按市场规则运作，接受市场监督。在国际竞争日趋猛烈的形势下，混淆所有制企业市场接受度更高，外部阻力更小，将为国有资本国际化开辟辽阔的生长空间。

国有企业深化革新要在简政放权上有新突破。执法框架和国资监管体制的革新将推动中国现代企业制度建设，混淆所有制下内部机制的相应立异将增进微观条理的市场化，从而构建起全新的中国现代企业综合治理模式，但真正实现有深度的国企革新还需要权力结构的调解。就竞争领域的混淆所有制企业而言，目今的突破口，一个是监管部分进一步转变职能，简政放权，将经理层人事和投资决策等经营决策权真正放下去，放到位。一个是要大力推进员工持股计划，让员工的人力资本加入利润分派，形成所有者、经营者、员工共享的企业创富机制，这既切合社会主义经济的初志，也经过了革新实践的检验，更是目今高质量生长经济的迫切需要。另外，在充分混淆、立异机制确保企业连续生长的基础上，应将薪酬决策权进一步下放到企业董事会，让市场发挥基础性作用，不再对其实施人为总额限制，以增加企业生长动力。

我国是社会主义国家，要确保国有经济占主导职位，但生长国有经济既可以用国有企业的形态，也可以用混淆所有制企业中国有股本的形态。厉以宁教授指出，“在一准时间里，国有企业、混淆所有制企业和民营企业将会三足鼎峙，支撑着中国的经济。”多年的实践证明，混淆所有制使国有资本流动性更强、控制力更大、增值更快，越发有利于国有资本做强做优做大。既然我们认识到混淆所有制是我国基本经济制度的重要实现形式，就应该把混淆制企业形态充分确立起来，形成我国国有企业、混淆所有制企业、民营企业三足鼎峙的微观经济结构，这是我国社会主义市场经济的重要特色，也是我国国企革新四十年来的重大结果。2018年8月国资委启动“双百行动”，以“1+N”政策体系为指导，在以往混改基础上扩围，选取百家中央企业子企业和百家地方国有主干企业，深化混改、员工持股、完善现代企业制度、薪酬革新等多项革新，形成国企革新全面落地的新局面。

培育世界一流企业

党的十九大报告中提出，要培育一批有全球竞争力的世界一流企业。世界一流企业主要是指混淆所有制企业中的大型上市公司，因为全球竞争力，主要指在国际市场上的技术、品牌、市场占有率等方面的能力，世界一流则是产品、技术、治理、效劳和效益等方面的水平。因此，现在我们国有投资公司投下的混淆所有制企业中的大型上市公司应该率先成为世界一流企业。

世界一流企业既包括企业规模、又包括企业技术水平、也包括企业的盈利能力，同时还应包括企业的连续生长能力。2018年世界500强名单中已有120家中国企业，其中有48家是央企，有这样多的企业生长为***规模的公司是我国经济和企业生长的巨大乐成，应该充分肯定这个来之不易的好结果。但也要看到，我国企业确实保存在技术立异能力不强和企业盈利能力不优的问题，这也恰恰是我们今天从高速増长向高质量生长的重要任务。

培育世界一流的企业要害是企业的立异能力。作为生长中国家，我国企业经历了引进、消化、吸收的立异历程，现在进入集成立异和自主立异相结合的阶段。而世界一流企业大都是以自主立异为主要立异方法的企业，做到这一步，我们另有一大段路要走。大企业必须加大研发投入，打造国际一流的试验室和科技相助平台，吸引和培养一流的技术人才，和上下游企业、中小企颐魅展开广泛的相助。目前越来越多的中国企业在技术方面从跟跑进入并跑，但世界一流企业必须是领跑者，要做到这一点不但需要加大投入，还需要坚持，需要拼搏精神和各方面的支持。

我们需要改善情况，增加动力，加速我国企业向微笑曲线的两端攀登的程序。我国企业的盈利水平普遍偏低既有生长路径的原因，也有客观情况的原因。我国企业大多基础薄、基础差，企业的税收、财务用度和社会开支偏高，而绝大大都产品又处于中低端、附加值很低，另有些行业由于重复建设，过剩十分严重，这些都需要进行认真调解。因此，要关注各国增强制度竞争的新趋势，增补企业的资本金，降低企业的税收和财务用度，让企业进入良性循环，为中国企业进入世界一流打造良好的基础情况。虽然，企业自身更要聚精会神、做实主业、瘦身健体、大力立异、强化治理、机制革新，只有持之以恒以企业为本、以立异为本、以治理为本、以绩效为本，才华夯实实现世界一流企业目标的基础。

世界一流的企业必须具备全球竞争力。全球竞争力需要企业国际化，品牌全球化。我国企颐魅正在经历加速全球化历程，越来越多的企业走出去，尤其是当下，沿着“一带一路”中国企颐魅正以投资为导向进行久远结构。我们要把出口导向型的“中国是世界的工厂”转变为以投资导向型的“世界是中国的工厂”，从重视GDP转向重视GNP，使更多的中国企业成为跨国公司，进入配置全球资源、效劳全球消费者、改善全球生长情况的新时代。企业全球化，也可以增进全球贸易平衡，减少贸易摩擦，改善中国经济生长的宏观情况。我们要高度重视打造全球品牌建设，要认真研究瑞士、日本和韩国品牌国际化的经验。品牌来之不易，要备加珍惜，培育优秀品牌要有全民意识，树立热爱国产品牌，使用国产品牌，维护国产品牌，宣传国产品牌。品牌战略既是企颐魅战略又是国家战略，要整体设计、协调联动，由优秀的企业带动加大全球市场宣传力度，更多的企业跟进宣传，提高全球市场对中国企业和产品的品牌的认知度和美誉度。

培育世界一流企业要有一流的企业家引领。企业家是那些集立异、坚守、责任于一体的企业带感人。企业家是个特殊的群体，企业家是稀缺资源和经济生长的源动力，要敬服和体贴企业家。没有一流的企业家就不会有世界一流的企业。培育世界一流的企业需要几代人前赴后继的努力。有专家指出，不少企业兴也勃焉，衰也忽焉，而世界一流的企业大多有50年以上的历史。西方兴旺国家的一流企业有不少是百年老店，缺少时间磨练的企业很难成绩世界一流。培育一大批具有全球竞争力的世界一流企业是个久远的战略性目标，除了少数已经或基本具备世界一流水平的企业以外，大大都海内一流企业要培育成世界一流企业还需要5年到10年或更长时间的努力，这不是一朝一夕、敲锣打鼓就能完成的，对此我们既要有埋头苦干、恒久斗争的心理准备，也要有转变竞争模式、迎接新挑战的决心和信心。如果说中国革新开放四十年时间，乐成做大做强了一批在海内有发动力的企业，那么，我们还需要继续艰苦斗争培育一批具有全球竞争力的世界一流企业，这是我们的历史使命。

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