我国将实施六大政策步伐建节约型社会

来源：CNBM 宣布时间：2005-07-26

    国家生长和革新委员会主任马凯在日前召开的“中国生长高层论坛――建设节约型社会国际研讨会”上，宣布了重要讲话。他说，实现可连续生长，是人类在反思以往经济增长方法和生长门路的基础上，为缓解日益紧迫的人口、资源、情况矛盾而作出的正确选择。中国是一个人口众多、资源相对缺乏、生态先天软弱的生长中国家。随着经济快速增长和人口不绝增加，努力缓解资源缺乏的矛盾，不绝改善生态情况，实现可连续生长，成为我们十分紧迫的任务。恒久以来，中国政府高度重视可连续生长问题。1992年联合国情况与生长大会后，建立了全国推进可连续生长战略的专门机构，并于1994年率先完成了《中国21世纪议程》，把可连续生长的理念和要求贯串到国家生长的政策和行动计划中，接纳广泛宣传、法制规范、政策引导、增加投入、强化治理等一系列步伐，在各个领域全面实施可连续生长战略，取得了积极效果。2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降45％，累计节约和少用能源7亿吨标准煤；火电供电煤耗、吨钢可比能耗、水泥综合能耗划分降低11.2％、29.6％和21.9％，与外洋先进水平的差别逐步缩小。可是粗放型的增长方法并没有从基础上转变。一方面，经济增长在相当水平上仍然是主要依赖资源的高投入来实现的，能源、淡水、土地、矿产等资源缺乏的矛盾越来越突出；另一方面，资源产出效率较低，节约潜力很大。目前，钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品比世界先进水平平均高40％以上，单位建筑面积采暖相当于气候条件相近兴旺国家的2－3倍，工业用水重复利用率比外洋先进水平低15－25个百分点，矿产资源总接纳率比外洋先进水平低20个百分点。据测算，中国资源利用效率如果抵达外洋先进水平，按单位产品能耗和终端用能设备能耗盘算的存量节能潜力，可达3亿吨标准煤。

    马凯说，早在两千年多年前，中国古代思想家荀子就提出：“强本而节用，则天不可贫”。中国资源储量的“本”并不强，如果不在“节用”上下功夫，掉臂自然、不计价钱、不问未来，竭泽而渔、竭矿而采，不但会很快耗尽海内资源，并且也会加大全球资源供应的压力。地球只有一个，要统筹兼顾今世和子孙子女生长的需求，实现人类社会的可连续生长，必须转变增长方法，降低资源消耗，加速建设节约型社会，这是我们的一定选择。日前，国务院常委会集会已经讨论通过国家发改委同有关部分研究提出的《关于做好建设节约型社会近期重点事情》和《关于加速生长循环经济的若干意见》。我们将围绕实现经济增长方法的根天性转变，凭据“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用率为焦点，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和生长循环经济为重点，从体制、政策、技术、治理等方面，接纳综合步伐，加速节约型社会建设，下大力增进经济社会可连续生长。

    建设节约型社会，从基础上说，就是要着力构建新的增长模式和消费模式。这里提出“四个着力构建”。一要，着力构建节约型的增长方法。任务是实现4个转变，即：需求结构要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需配合拉动增长转变；工业结构要实现由主要依靠工业发动增长向工业、效劳业和农业配合发动增长转变；要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；资源利用方法要实现由“资源－产品－放弃物”的单向式直线历程，向“资源－产品－放弃物－再生资源”的反响式循环历程转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方法。二要，着力构建节约型的工业结构。在牢固农业、壮大工业的同时，要把生长效劳业放到越发突出的位置，提高第三工业在国民经济中的比重。大力生长高技术工业，特别要加速生长并做大做强信息工业，加速信息化进程。加速用高新技术和先进适用技术革新古板工业，增进古板工业升级。加速淘汰落后工艺、技术和设备。推进企业重组，提高工业集中度和规模效益。大力生长集约化农业。调解能源消费结构，提高优质能源比重。凭据资源条件和情况承载力，确定差别区域的生长偏向和功效定位，优化区域工业结构。三要，着力构建节约型的消费模式。在全社会形成重视节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方法的厘革，逐步形成文明、节约的行为模式。特别是在效劳领域和日常生活消费中，大力提倡节约民俗，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类接纳、减少一次性用品使用等成为每个公民的自觉行动，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。

    马凯指出，我国将着力实施六大政策步伐，加速建设节约型社会。

    第一，坚持节约优先的目标。建设节约型社会，必须摒弃古板的生长思维和生长模式，恒久坚持和实施节约优先的目标。生产、建设、流通、消费各领域都要把节约资源放在突出的位置，努力降低消耗，减少损失浪费，提高资源利用率。要把建设节约型社会作为国民经济和社会生长“十一五”计划的重要任务，作为体例种种专项计划、区域计划和都会生长计划的重要指导原则。节约优先还要体现在制定和实施生长计划、产颐魅政策、投资治理、以及价格、财务、税收和金融革新中，并认真加以实施。

    第二，健全规则标准，强化监督治理。增强规则建设，抓紧制定和修订增进资源有效利用的执规律则，解决无法可依和执法不完善的问题。制定和完善标准，对高消耗、高污染行业新建项目，要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面提出更为严格的工业准入标准，加速制定产品强制性能效标准，修订和完善主要耗能行业节能设计规范、建筑节能标准。依法建立严格的治理制度，并加大执法和监督检查力度。

    第三，完善激励政策，建立长效机制。加速推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反应资源稀缺水平的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加速制定勉励生产，使用节能、节水产品和节能建筑质料以及低油耗、低排量车辆的财务税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调解高耗能产品进出口政。

    第四，加速技术立异，突破技术瓶颈。高度重视信息、先进工艺和制造技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、立异相接合，增强资源节约和循环利用技术的科技攻关及工业化。重点开发和示范有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。加速资源节约新技术、新产品和新质料的推广应用。加大对节约资源、生长循环经济的重大项目和技术开发、工业化示范项目的支持力度。

    第五，推广新机制，发挥市场引导作用。实施能效标识治理，引导用户和消费者购置节能型产品，增进企业加速高效节能产品的研发。实施电力需求侧治理，优化用电方法，提高终端用电效率。推行条约能源治理，为企业实施节能革新提供诊断、设计、融资、革新、运行、治理一条龙效劳。推行节能自愿协议，推动企业或行业接纳自愿方法实现节能目标。实施政府节能采购，逐步扩大节能节水产品采购规模，降低政府机构能源用度开支。

    第六，强化宣布道育，提高全民节约意识。广泛深入长期地开展资源节约宣传，通过广播、电视、报纸、杂志、互联网等种种媒体，以及举办专题讲座、研讨会、经验交流会、结果展示会、典范案例剖析和印发宣传品等多种形式，提高全社会对建设节约型社会重大意义的认识，增强紧迫感和责任感。编写培训教材，组织开展相关治理和技术人员的培训。编写消费行为守则和资源节约条约，引导合理消费，规范消费行为。

    建设节约型社会是中国未来相当长时期内经济社会生长的一项重大战略任务。我们希望继续增强与国际组织、外国政府、研究单位及企业间的交流与相助，为提高资源利用效率，增进经济社会可连续生长，�；と死喙灿械募以白龀鲂滦⒕�。

                                              来源：ng28南宫信息总网

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