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十二五节能任务剖析到各地 新增三项指标
来源：21世纪经济报道 宣布时间：2011-03-09国家的节能环保目标已经基本确定。
凭据《国民经济和社会生长第十二个五年计划纲要(草案)》(以下简称《草案》) ，“十二五”期间 ，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4% ，单位海内生产总值能耗和二氧化碳排放划分降低16%和17% ，主要污染物排放总量减少8%至10% ，森林蓄积量增加6亿立方米 ，森林笼罩率抵达21.66%。
其中 ，非化石能源比例占一次能源消费比重、二氧化碳排放强度和森林蓄积量 ，是第一次写入国家五年计划 ，也是人们关注和热议的重点。
“就节能减碳目标而言 ，重要的不在崎岖 ，而在于我们确定目标之后会有一系列的大规模的节能减碳政策。”国家发改委能源研究所研究员、能源系统剖析和市场剖析室主任姜克隽对本报评论 ，“就像我们在‘十一五’期间出台的那么多的配套政策 ，这在人类历史上是史无前例的。”
就实现16%和17%节能减碳目标的路径而言 ，凭据清华大学的研究 ，结构节能孝敬率的提高会成为“十二五”节能减碳的***亮点。
新增三项主要节能环保指标
“和以往相比 ，这次草案提出的节能环保目标体系 ，在节能目标的基础上 ，多了非化石能源占一次能源消费的比重、二氧化碳排放强度和森林蓄积量这三个指标 ，标明我们正在形成一个将气候变革包括在内的节能环保体系。”厦门大学中国能源经济研究中心林伯强对记者体现。
记者了解到 ，这三个目标的提出 ，都与2009年我国在气候谈判中对国际社会做出的允许有关。该允许包括 ，到2020年非化石能源占一次能源消费比重抵达15%左右 ，碳强度相比2005年下降40-45% ，森林面积比2005年增加4000万公顷 ，森林蓄积量增加13亿立方米。
草案新增的这三个目标 ，正是上述目标在“十二五”的具体剖析。
“现在非化石能源的比重是8% ，后面10年的任务是再增长7个百分点 ，差未几要翻番。那么 ，我想2015年应该抵达11.4% ，留给后五年3.6% ，这样比较均衡。如果前面完成得少 ，后面显然就难完成。”全国政协常委、国家能源局前局长张国宝果真体现。
另一新增目标为碳强度 ，这一目标与节能目标紧密相连 ，通常被称为节能减碳指标。“研究发明 ，假如节能目标定为16%的话 ，其对应的减碳效果可以抵达18% ，但计划将减碳目标定在17% ，是为了预防泛起某些倒运于减碳的因素。”清华大学能源情况经济研究所助理研究员柴麒敏对本报记者说。
记者了解到 ，就《草案》的16%和17%的节能减碳目标 ，有两种看法针锋相对 ，官方的政策学者认为这一目标已经很高 ，而不少学者和民间机构则认为这一目标过于守旧。
“无论认为目前的节能减碳目标 ，是守旧照旧激进 ，都应该在说理的基础上展开批驳 ，目前的问题就在于说理不敷。”林伯强指出 ，“希望国家在最后敲定这一目标之后 ，给予比较充分的理由。”
在节能减碳目标之外 ，污染物排放的指标也是人们关注的重点。据知情人士透露 ，《草案》中说的主要污染物排放总量减少8%至10% ，具体内容应为 ，“十一五”计划中原有的污染物指标SO2和COD各为8% ，而“十二五”计划中新增的污染物指标氨氮和氮氧化物各为10%。
别的 ，“森林蓄积量”是在“十一五”计划纲要约束性指标“森林笼罩率”的基础上 ，新设的指标。有专家指出 ，这一指标既是为了兑现我国应对全球气候变革的国家允许 ，也是为了包管木材供应宁静。
凭据业内人士测算 ，实现森林蓄积量增加6亿立方米 ，需在“十二五”期间 ，全国每年至少需要完成中幼龄林抚育8100万亩、低效林革新2500万亩。
节能指标剖析到地区、行业和企业
上述可再生能源比例和节能减碳目标确定之后 ，那么究竟该如何实现？
就非化石能源占一次能源消费的比重这一指标而言 ，凭据1月15日召开的全国能源集会透露 ，实现这一指标一半以上需要水电来完成 ，另一半主要依靠风能和太阳能行业。
就节能减碳目标而言 ，这一目标的实现最为艰难。“在‘十一五’期间的8个约束性指标中 ，其中最难完成的就是节能指标。” 全国政协委员、经济委员会副主任、前工信部部长李毅中对本报记者体现。
李毅中指出 ，“尽管我们用了许多步伐 ，在‘十一五’期间节能完成了19.01% ，基本实现了20%的节能目标。但我们的基础比较薄弱 ，好比能源消耗在国家、行业和企业的漫衍 ，在生产流通中一个工序的漫衍等诸多问题 ，都不清楚。在做好这些基础事情的同时 ，我们要把节能指标剖析到地区、行业和企业。”
同时 ，《2011年政府事情报告》第一次提出要将节能目标剖析到工业、建筑、交通运输和公共机构等行业 ，并继续实施重点节能工程。
“如果是能源消费总量剖析的话 ，剖析到各个部分还比较容易。” 姜克隽指出 ，“可是如果是能源强度剖析的话 ，预计比较难 ，目前要领还不明确。”
在剖析之后 ，由谁来治理也会成为问题。“工业、建筑的问题都不大 ，都由相应的主管部分来抓 ，但交通运输和公共机构究竟由谁来抓呢？作为能耗大户和温室气体排放源 ，在现有的治理体制下 ，交通运输涉及到交通部、铁道部和国家航天总局 ，而没有一个统一的节能主管部分 ，容易泛起各自为政 ，协调不力的局面。”WWF全球应对气候变革主任杨茂盛剖析。
就在工业领域的节能步伐而言 ，国家发改委副秘书长赵家荣果真体现 ，在“十二五”节能减排计划中 ，国家将在“十一五”期间的千家企业节能行动基础上 ，组织开展万家企业节能低碳行动。
“入选该计划的万家企业 ，其行业规模和能耗标准 ，发改委还在研讨 ，还没最后确定。”国家节能中心的一位事情人员对记者说。
有专家剖析 ，在其行业规模上 ，该计划将主要集中在重点耗能工业 ，如钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9个重点耗能行业。
就节能减碳目标的整体实现路径而言 ，清华大学的一项研究标明 ，“十二五”的节能减碳和“十一五”期间的实现途径并无实质区别 ，将继续以依靠技术节能为主、结构节能为辅的模式 ，预计技术节能所占的孝敬比例将从“十一五”的约70%降低到“十二五”的60%左右；而结构节能所占的孝敬比率将由“十一五”的约17% ，上升到“十二五”的约30%。
在技术空间日益缩小的情况下 ，结构节能就很是重要。“对结构调解而言 ，一方面要制止高耗能工业的过剩 ，另一方面要积极生长替代的战略性新兴工业 ，这样才华实现经济生长与节能减碳的双赢。”姜克隽指出。
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