红旗文稿：理直气壮地做大做强国有企业

来源：国资委网站 宣布时间：2012-03-27

国有经济在国民经济中发挥主导作用，需要以较高的质和较大的量作为包管。但有些人却认为，国有经济的比重越低越好。有人凭据美国的情况，要求国有经济占GDP比重降至10%、“退出全部竞争领域”；有人以“反垄断”为名，要国有企业退出基础工业与效劳业；有人主张国家只需保存土地、金融资产，彻底推出企业界。这些似是而非的说法经常泛起在种种媒体上。讨论国有经济的职位、比重问题，需要有基本的依据，这个依据只能是中国的实际。至少要考虑以下因素：我国现实的经济结构；国际竞争的态势；国家工业结构优化升级的战略目标；国有经济在其中需要发挥的作用。

　　一、中央文件关于国有经济职位的表述

　　中共中央历次有关国有经济职位和国有企业革新的文件精神，应该作为讨论的重要指导。笔者理解，中央的精神主要是以下几方面：

　　1. 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长，这是我国的基本经济制度。这一制度简直立，是社会主义性质和初级阶段国情决定的。

　　2. 公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高；要从战略上调解国有经济结构，国有资本要向关系国家宁静和国民经济命脉的重要行业和要害领域集中，在这些行业和领域，国有经济必须占支配职位；国有经济在上述行业和领域占据控制职位、对经济生长发挥主导作用，国家和集体所有的资产在社会总资产中占优势，就是公有制的主体职位的体现。这关于增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有要害性作用。在上述前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。

　　3. 国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家宁静的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和效劳的行业，以及支柱工业和高新技术工业中的重要主干企业。

　　4. 国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业要推行现代企业制度，提高经营治理水平和竞争能力，更好地发挥主导作用。实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。在经济全球化和科技进步不绝加速的形势下，国有企业面临着日趋猛烈的市场竞争，要尽快形成国有企业的新优势。

　　二、国有经济战略调解的基本态势

　　在实际革新进程中，“国有经济的战略调解”，体现为非公经济（包括外资）的超高速增长，公有制经济身分比重的大幅度降低。据《2006年中国第七次私营企业抽样视察数据剖析综合报告》（2007），现有全部465万户私有企业中，94万户企业是由改制、收购原国有、集体企业而生长而来，占全部私企的 20.3%。据剖析，私营企业近7万亿实有资本中，来自原国有、集体企业的资产至少占1/3，并且是在资产评估中被大大低估的、廉价获得的“干货”。

　　党的十五大报告指出：“只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力获得增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。”通过不绝推进国有企业革新，我国国有经济的质和量都有了很大提高，培育了一批有较强国际竞争力的国有大企业。国资委宣布的数据很清楚地标明了这一点：2002年至2007年，中央企业资产总额从7.13万亿元增长到14.92万亿元，年均增长15.9％；营业收入从3.36万亿元增加到10.03万亿元，年均增长24.4％；利润总额从2405.5亿元增加到10055.7亿元，年均增长33.1％；上缴税金由2914.8亿元增加到8792.1亿元，年均增长24.7％；总资产酬金率从4.9％提高到8.6％，净资产收益率从4.3％提高到11.2％。尽管国有经济的总量在不绝增加，但它在整个国民经济中的比重是连续下降的，并且未来相当一段时间还将继续下降，总体上呈收缩趋势。2005—2009年，我国工业中的国有经济比重每年下降1.5—1.7个百分点。凭据中央精神，公有资产既要有量的优势，也要注重质的提高。如果作为基础的“量”继续缩减下去，“质”就会成为无本之木。

　　了解我国所有制结构的基本状况是进行国有经济战略性调解的基础。从工业结构看，在工业各行业中，国有企颐魅占优势的行业有：煤炭与油气开采、石化、冶金、交通运输装备、供电气水等基础行业（产置魅占全行业50%以上为占优势，占30-50%之间为相对优势）；民营企颐魅占优势的行业有：采矿、医药、电器机械、农副产品、木材加工、工艺、废旧物资接纳；三资企颐魅占优势的行业有：其他采矿、电子通讯、仪表、纺织、皮革、家具、文体等业。国有、民营、三资势均力敌的行业是：轻工9行业（吃穿用）、化纤、橡胶、塑料、装备类5行业（不包括电子通讯）。到2008年，中央企业82.8％的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械行业。中央企业担负险些全部石油天然气、乙烯生产，全部基础电信效劳和大部分增值效劳，发电量的55％和电力设备的 70％；在第三工业，中央企业担负民航运输周转量的82％，水运货物周转量的89％。地方国企（市及市以下）大部分已经退出。凭据统计数据，国有工业企业另有2万个，全部国有企业另有10万个左右。但统计口径是“三级及以上企业”，也就是说，其很大一部分是大型企业集团下的分公司。

　　这样看来，我们的国有经济，在事关国家宁静与命脉的行业与领域，还生存了一席之地，这是坚持国有经济控制力和影响力的基础。但从总量上看，国有经济比重已接近极限，“退出”的领域已很有限了。

　　三、从我国经济结构和生长战略的要求看国有经济的职位

　　“国有经济在关系国家宁静和经济命脉的行业和领域占有支配或控制职位、对经济生长发挥主导作用”，从现实考虑，应有以下几层寄义：国有经济在经济命脉行业和领域占优势职位，可作为行业运行生长的稳定性因素、包管国家经济社会的基本宁静（金融、交通、流通、战略工业）；国家可通过占据行业领导职位的主干国有企业，贯彻其产颐魅政策（优先顺序、科技进步、工业升级）；国有经济是贯彻国家宏观经济政策的基��；国有企业是国家贯彻收入分派政策的组织基础，等等。

　　海内有关国有经济的讨论多偏重一般的制度问题。笔者重点从结构角度，讨论国有经济控制力和主导作用问题。

　　社会主义经济的历史合理性体现在以下两个方面。第一，社会主义的基来源则是追求***社会公正。关于人均资源如此紧张的中国来说，节制资本权力，更多关注公正（既包括起点和程序公正，也包括分派公正），是社会的现实需要。第二，中国百年积弱，快速地依靠自身积累实现工业化，只有在社会主义制度下才华实现。通过国家力量，驱逐列强控制，消灭糜烂的权要资本，在发动体制下涤讪了今天国家经济起飞的基础。

　　革新开放以来，我国经济增长率连续高于绝大大都生长中国家，其中一个重要因素是，我们既坚持了公有制为主体，又勉励、支持多种所有制经济生长。比照俄罗斯的休克式疗法的结果，我们的革新保存了各行业的重点主干国企，即是兼顾了生长、革新、稳定，是十分正确的选择。

　　在经济全球化条件下，我国的工业、科技实力仍很落后，面临跨国公司的强力竞争和以FDI形式进行的工业侵蚀。东欧和拉美的经验标明，私有化基础上的市场化会使国家失去屏障，本国经济的产权乃至经济命脉将被外国资本控制。

　　通观今天的国际情况，国家独立是民族生存的基础，拥有和坚持独立自主的科技和工业，是生长中国家经济与政治独立的基础。在经济全球化时代，生长民族工业的须要性一点没有减弱。国家提倡转变增长方法，工业升级，自主立异，正是从经济生长全局做出的战略目标的调解。在这个调解中，国有经济仍起着中流砥柱的作用。

　　我国民营经济（私有企业）的生长不过20年历史。总体看，我国民营企业应对市场的能力很强，也保存许多弱点，如相互协作搞技术开发、开发外洋市场能力还处于较低水平。现在不少人喜欢美化私营企业，同时又把问题都归罪于国企体制。对此，国资委副主任邵宁指出：“这几年学术界有一种把民营企业理想化的趋势，只要民营企业就是好的，只要民营企业一介入，这个事就搞定。可是我觉得，我们不可把国有企业理想化，同样我们也不应该把中国的民营企业理想化。”

　　现实情况是，大型国有企业、国有部分是国家主干工业行业（包括部分全球性竞争的支柱工业），恰恰是国家主干、战略工业的组织者，担负着科技的积累和立异任务。民营经济在工业组织治理和科技立异方面，究竟还很薄弱。而工业组织和科技积累需要稳定的生长和国家支持，不可断裂。这就必须以主干企业为焦点，政府出面组织产学研相助，提高自主的新技术、新产品研发能力，以提高综合竞争力，才华真正与跨国公司同台竞争。

　　兴旺国家何尝不是如此。今世科技和高科技工业的国际竞争，外貌上是跨国公司间的竞争，实际上是国家间的竞争。我们千万不可被自由主义教条的迷雾蒙住眼睛，把国有经济完全撤出竞争领域、自废武功。所以，在关系国家宁静与经济命脉的重要工业和要害领域坚持国有经济的控制力，既是出于社会主义原则的要求，也是出于国家战略的需要。特别是其中的大型主干国有企业，是国家的经济和政治支柱，是维护国家经济、科技、国防宁静的基础，是以自主立异支撑经济结构优化升级的经济基础。

　　四、坚决阻挡私有化，理直气壮地做强做大国有主干企业

　　因此，看待现存的国有主干企业，不是“要不要保存”的问题，而是“必须保存，如何搞好”的问题。尽管国有企业的体制还保存不少现实问题，但我们应该本着实事求是的原则去解决问题，不可用搞运动的方法去搞私有化，更不可容许“破罐破摔”式地让糜烂分子窃取全民工业。一个国家岂论在什么历史关头，绝不可向贪污糜烂让步。如果把用歪门邪道侵吞国有资产的“产权革新”制度化，那么这种“革新”政策一定失去人民的支持，国家政权的正当性也会受到损害。

　　经过数年的整顿，国有资产的流失势头开端获得停止，国有企业的效益水平逐渐稳定和回升。只要有正常判断力，谁都乐于看到这样的好势头。奇怪的是，一些学者对此却冷嘲热讽，甚至把这看作是“革新遇到障碍”的“坏事”。似乎只有像东欧和阿根廷那样，撒手让私人特别是外资将国有企业全部消灭才是好事；似乎中国也应该走拉美式的（依附型的、半殖民地型的）资本主义门路。这样的“革新”究竟是生长生产力，照旧破坏生产力，是为大大都中国人民效劳，照旧为少数中外资同族的利益效劳？

　　国有企业革新的目标，是提高企业竞争力，为国家经济生长战略效劳。这就必须兼顾局部和全体，眼前和久远，经济和政治。要把发挥民营企业微观活力，和国有大企业在经济命脉和战略工业的支柱稳定作用结合起来。国有经济不可随便被人为整垮，不可被外国资本控制，不可重蹈苏联东欧的覆辙。

　　凭据我国工业结构特点和战略目标，国有经济必须在战略性、高技术竞争性领域占优势和主导职位。主要包括：

　�。�1）涉及国家宁静的战略性领域：国防科技工业（核、航天航空、武器、舰艇、军用电子）；国家基础设施（如通讯/广播网、电力网、铁路网及重要交通设施）；都会重点基础设施（供排水、供电、供气、干道）；金融；大宗农产品及大型商品物流；对外贸易主渠道；战略物资储备等。这些领域的产品和效劳担负着国家政治社会宁静职能，是经济社会稳定生长的须要前提。

　�。�2）重要基础工业：如电力、电信、重要能源基地、重点石化、冶金行业。此类行业具有公益性质，或为经济社会生长提供基础原料能源，且需要巨额投资，应由国有经济坚持优势职位。

　�。�3）不可再生的战略资源领域：重点矿山、油气资源等。随着不可再生资源对经济社会生长的制约日趋严峻，国家必须保有对此类战略资源的控制权或垄断权（如稀土采矿权归地方，允许私人采矿，造成多头、低价出口屡禁不止）。

　�。�4）国民经济支柱工业和高新技术工业：由本国资本与机构控制的种种支柱工业（采矿、冶金、石油化工、装备和交通运输工具制造、特种建筑），以及高技术工业（新质料、新能源、电子通信、航空航天、生物医药等），属于资金技术密集型工业。其中的大型企业，是各行业的主导力量和科技研发平台，是国家工业与科技进步能力的焦点（国有经济部分占有70%以上的科技资源）。

　　在以上4类工业中，第4类既是“竞争性”工业，又具有战略性质。作为竞争性行业，它们要面对海内外市场竞争和“优胜劣汰”的考验；其中的主干（及配套）企业担负着武器装备配套、与社会公益有关的重要装备设施的研制生产任务。在充离开放情况下，这些行业面临着与跨国公司的生死竞争，竞争的成败关系国家宁静与工业升级主导权。在各分行业坚持国有主干企业并支持其做强做大（同时也支持本国民营企业做强），是国家坚持对这些行业控制力与主导作用所必须的。

　　可见，简单化地要求“国有经济退出竞争领域”是行欠亨的。

　　五、简短的小结

　　今日研究经济体制问题，如果背面生产力的研究相结合，不了解国家战略利益所在，“革新对策”就是无的放矢，就可能误国误民。没有自主的工业，中国在外来威胁面前就缺乏自我�；さ哪芰�。“落后就要挨打”是中华民族不可抛弃的历史影象。我们今天虽然生活在宁静的情况中，但必须具备基本的居安思危意识。

　　以国有企业为主干、其他民营企业为增补的支柱工业，是国家工业优化升级、自主立异的中坚，也是国防宁静的基础，是实现宽大人民群众基础利益和配合富足的重要包管。国家坚持对战略性焦点工业的控制，才华抵御外资强势竞争、坚持国家稳定。没有自主的工业，就没有中华民族的崛起；没有自主的、具有相当国际竞争力的各项支柱工业，我们的工业就会失去脊梁，我们的经济主权就会流失，国家的独立与宁静、宽大人民的久远幸福就会失去屏障。

　　鉴于目前工业的主要增量来自私营和外资企业，为坚持国有经济在重要行业和要害领域的主导职位，今后的任务，一方面是要坚持国企与国有经济的数量基础，另一方面要大力改善治理结构，提高治理水平，增强国有企业的综合竞争力和生长动力。

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