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郝鹏：加速实现从管企业向管资本转变形成以管资本为主的国有资产监管体制
来源： 宣布时间：2019-11-22党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出 ，坚持和完善社会主义基本经济制度 ，推动经济高质量生长。《决定》强调 ，探索公有制多种实现形式 ，推进国有经济结构优化和结构调解 ，生长混淆所有制经济 ，增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力 ，做强做优做大国有资本。深化国有企业革新 ，完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制 ，有效发挥国有资本投资、运营公司功效作用。这是以习近平同志为焦点的党中央立足党和国家事业生长全局对深化国资国企革新作出的重大安排 ，是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全国国资监管机构要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入领会其重大意义、实践要求 ，加速实现从管企业向管资本转变 ，形成以管资本为主的国有资产监管体制 ，为做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强体制包管。
深刻掌握从管企业向管资本转变的基本要求
完善的国有资产监管体制是国有企业革新生长的重要包管 ，关于生长壮大国有经济具有重要意义。形成以管资本为主的国有资产监管体制 ，要害是要实现从管企业向管资本转变。重新中国建立70年的情况看 ，国有资产监管体制革新完善概略经过三个阶段。第一阶段为新中国建立后的社会主义建设时期。在这一阶段 ，与高度集中统一的计划经济体制相适应 ，国有企业与国有资产事实上融为一体 ，管企业与管资产高度统一 ，管企业就是管资产。国家主要依靠直接治理和生长国有企业在较短时间内建立起了独立的、相对完整的、有相当规模和较高技术水平的工业体系 ，涤讪了我国基本经济制度的基础。第二阶段为革新开放以来到党的十八大。在这一阶段 ，与我国经济体制从计划经济转向市场经济相适应 ，国有企业在革新开放中产权结构、组织形态、经营机制爆发了深刻变革 ，国有企业与国有资产不再完全重合。国有资产既包括国有独资、全资企业运营的国有资产 ，也体现为国有控股、参股的混淆所有制企业运营的国有资产。因此 ，管企业与管资产在内容、工具、方法等方面都有了区别。与之相适应 ，国有资产治理体制革新迈出重要程序 ，建立起以管资产与管人、管事相结合为特征的中央、省、市三级国有资产监管体制 ，有力增进了国有资产保值增值责任的落实 ，积极推动了国有企业革新生长。第三阶段自党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央高度重视国资国企革新 ，深刻指出要以管资本为主增强国有资产监管 ，加速实现从管企业向管资本转变 ，为新时代完善国有资产监管体制指明了偏向、提供了基础遵循。在这一阶段 ，适应市场化、国际化生长要求 ，国有企业总体上已经与市场经济相融合 ，已经成为遵循市场规则 ，平等加入市场竞争的独立市场主体 ，混淆所有制经济已经成为以公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度的重要实现形式。国务院国资委监管的中央企业中 ，混淆所有制企业户数占比约70% ，上市公司的资产总额和营业收入占比均凌驾60%、利润总额占比凌驾80% ，已经进入了资产资本化、股权多元化的生长阶段 ，对国有独资、全资企业的治理模式已经不适用于国有控股、参股企业 ，对境内国有企业的治理模式也已经不适用于“走出去”的国有企业。同时 ，解决国有资产治理体制仍然保存的政企不分、政资不分的问题 ，消除国资监管越位、缺位、错位的现象 ，进一步健全国有资产监督机制、优化国有经济结构结构、提升国有资本配置效率 ，也迫切要求加速推进从管企业向管资本的转变。
从管企业向管资本的转变 ，是全方位的、深条理的、根天性的。一是在监管定位和理念上 ，要从国有企业的直接治理者转向基于出资关系的监管者。“管企业”更多强调直接治理国有企业；“管资本”越发尊重企业市场主体职位和企业法人工业权。这就要求我们坚持政企离开、政资离开 ，进一步厘清国资监管机构的职责界限 ，切实转变直接治理的监治理念 ，更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多接纳行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责 ，促使国有企颐魅真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担危害、自我约束、自我生长的独立市场主体。二是在监管工具和重点上 ，要从关注企业个体生长转向越发注重国有资本整体功效。“管企业”聚焦微观经济主体 ，越发关注单个国有企业的生产经营；“管资本”着眼国有资本的价值孝敬 ，越发关注国有资本的整体收益和控制力。这就要求我们跳出纯粹监管单个企业的惯性思维 ，将国有资本作为一个整体 ，从效劳党和国家事情阵势的高度 ，增强全局研究、系统谋划、整体调控、规模运作 ，在更大规模、更深条理、更高水平增进国有资本合理流动、保值增值 ，推动国有经济不绝生长壮大 ，更好听从效劳国家战略需要。三是在监管途径和方法上 ，要从主要接纳行政化治理手段转向更多运用市场化法治化方法。“管企业”更多借助行政色彩较为浓厚的治理手段规范企业生产经营；“管资本”越发注重通过市场化手段 ，在法治框架内调解利益主体关系、实现监管目标。这就要求我们着力克服行政化思维 ，切实改变重审批、轻监管、弱效劳的行权方法 ，坚持放管结合 ，坚持权由法定、权依法使 ，严格依据执规律则划定的权限和程序行权履职 ，通过市场化、法治化方法更好地把监管要求转化为股东意志 ，体现到企业革新生长各项事情中。四是在监管导向和效果上 ，要从关注规模速度转向越发注重提升质量效益。“管企业”越发关注企业生产经营指标 ，容易导致企业盲目追求做大；“管资本”越发关注资本合理流动、优化配置 ，更能引导企业追求生长质量效益。这就要求我们坚持质量第一、效益优先 ，凭据高质量生长的要求 ，推动国有企业加速转变生长方法 ，实现质量厘革、效率厘革、动力厘革 ，不绝提升国有经济生长质量和效益。
以管资本为主构建完善的国资监管体系
落实《决定》要求 ，形成以管资本为主的国有资产监管体制 ，全国国资监管机构要坚持以习近平总书记关于国资国企革新生长和党的建设重要论述为统领 ，坚持政企离开、政资离开 ，坚持放活与管好相统一 ，聚焦管好资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静、坚持党的领导 ，着力构建国资监管体系 ，切实增强国资监管的系统性、针对性、有效性。
一是聚焦管好资本结构 ，构建国有资本结构优化结构调解体系。坚持以市场为导向、以企业为主体 ，有进有退、有所为有所不为 ，推进国有资本结构优化和结构调解 ，增强国有经济整体功效和效率。管好国有资本的结构领域。制定全国国有资本结构与结构战略性调解“十四五”计划 ，整体协同推进调解优化国有资本结构。强化战略计划引领 ，围绕国家战略需求和工业生长计划 ，引导企业聚焦主责主业投资 ，通过制定投资项目负面清单、强化主业治理、审定非主业投资比例等方法 ，推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域集中 ，向战略性新兴工业集中。管好国有资本的结构投向。推动国有资本更多投入先进制造业、振兴实体经济 ，更好支持要害焦点技术攻关 ，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术立异体系 ，支持大中小企业和种种主体融通立异 ，增进科技结果转化 ，积极生长新动能 ，提高工业基础能力和工业链现代化水平 ，在加速建设现代化经济体系上发挥作用。管好国有资本的结构调解。以供应侧结构性革新为主线 ，有效推进企颐魅战略性重组和专业化整合。大力化解过剩产能 ，加速处理低效无效资产 ，通过兼并重组、关闭取消、挂牌转让、破产清算等方法尽快出清 ，实现国有资本形态转换 ，使国有资本用于更需要的领域。
二是聚焦规范资本运作 ，构建国有资本规范化专业化治理体系。坚持以执法为准绳、以产权为基础、以资本为纽带 ，推动国有资本规范化专业化治理 ，与市场经济有机融合。理顺国有资本运作的监管链条。国资监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责 ，国有资本投资、运营公司对所出资企业履行股东职责 ，科学界定所有权和经营权界限 ，有效发挥国有资本投资、运营公司功效作用 ，加大对企业授权放权力度 ，付与企业更多自主权 ，进一步强化企业市场主体职位。健全国有资本运作的监管制度。增强产权挂号、产权流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础治理事情 ，增强对国有资本重大运作事项的管控。建立健全国有资本运作机制和基础治理制度 ，强化公司章程治理 ，规范董事会运作 ，注重通过国有企业法人治理结构依法履行出资人职责。增强国有资本运作的动态监管。建立国资国企在线监管系统 ，对企业运行要害环节和重大决策事项进行动态监测和实时监管。强化国有产权流转环节监管 ，加大国有产权进场交易力度 ，推动国有企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场 ，以公允价格处理企业资产。
三是聚焦提高资本回报 ，构建国有资本高效运营体系。坚持以听从效劳国家战略、增进国有资本保值增值为目标 ，通过股权运作、价值治理、有序进退 ，增进国有资本合理流动 ，提高国有资本运营效率。以科学化的考核引导提升资本回报。完善考核评价指标体系 ，对标世界一流企业 ，突出增强竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力导向 ，妥善处理做大与做强、目今与久远、效益与责任的关系 ，增强对提高质量效益、效劳国家战略、加速立异驱动生长、深化供应侧结构性革新等方面的考核 ，对差别功效定位、差别行业领域、差别生长阶段的企业实行差别化考核。以市场化的机制增进提升资本回报。充分授权放权 ，切实减少出资人审批批准事项 ，***限度减少对生产经营运动的干预。完善激励约束 ，指导支持董事会增强对经理层的精准考核 ，推进职业经理人制度 ，推动建立健全劳动、资本、土地、知识、技术、治理、数据等生产要素由市场评价孝敬、按孝敬决定酬金的机制 ，统筹运用股权激励、分红激励、员工持股等激励政策 ，探索运用逾额利润分享、虚拟股权、项目跟投等激励方法 ，引发企业种种人员积极性创立性 ，增进企业效益效率和国有资本回报的不绝提升。以精细化的预算治理推动提升资本回报。优化国有资本预算支出结构 ，提高资本金注入比重 ，建立规范化、市场化的国有企业资本金增补机制。落实出资人收益权 ，树立绩效导向 ，关注国有资本恒久回报 ，引导推动企业在收益收取和支出偏向上体现出资人意图。
四是聚焦维护资本宁静 ，构建国有资本全链条监督体系。坚持守土有责、守土尽责 ，加速打造全面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系 ，防备化解重大危害 ，切实避免国有资产流失。找准国有资产流失危害点 ，加大监督力度。瞄准企业资本结构、要害业务、革新重点领域、运营重要环节 ，增强对计划、投资、产权、财务、考核分派、选人用人等重点事项以及境外国有资产的监督 ，特别是推动企业增强内控体系建设 ，切实做到体系完整、全面控制、执行有效。找准监督协同结合点 ，凝聚监督协力。推动出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督力量的事情协同 ，充分利用各方面监督检查结果 ，加速建立监管事情会商、线索移交核查、意见反响整改机制 ，充分发挥监管协力。健全信息果真制度 ，增强信息果真平台建设 ，主动接受社会监督 ，加大国资监管信息果真力度 ，依法向社会果真国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。找准追责问责要害点 ，提高监督效能。强化事中事后监管 ，健全监督问责制度体系和组织体系 ，建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究事情机制。强化违规责任追究 ，加概略案大案查处力度 ，有效发挥震慑停止作用 ，切实维护国有资产宁静。
五是聚焦坚持党的全面领导 ，构建国有资本控股、参股企业党的建设体系。坚持党对国有企业的全面领导 ，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织事情的出发点和落脚点 ，把党的领导、党的建设融入管资本全历程、各方面 ，确保国有资本始终听从效劳党和人民利益。关于国有独资、全资和控股的国有企业 ，着力建设和完善中国特色现代企业制度。坚持“两个一以贯之” ，把增强党的领导和完善公司治理统一起来 ，更好发挥国有企业党委（党组）领导作用 ，把偏向、管阵势、保落实 ，确保党和国家目标政策、重大安排在国有企业获得坚决贯彻执行。关于国有资本参股的混淆所有制企业 ，积极探索企业党的建设有效途径方法。把建立党的组织、开展党的事情 ，作为国有企业参股推进混淆所有制革新的须要前提 ，理顺党组织隶属关系 ，凭据差别类型混淆所有制企业特点 ，明确党组织的设置方法、职责定位和治理模式 ，确保国有资本流动到哪里 ，党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。坚持全面从严管党治党 ，切实提升下层党组织政治功效和组织力。坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来 ，把管资本为主和对人监督结合起来 ，深入推进党风廉政建设和反糜烂斗争 ，坚决整治形式主义、权要主义 ，在强基础、补短板上下功夫 ，把下层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导下层治理、团结发动群众、推动革新生长的坚强战斗堡垒 ，切实把企业党建优势转化为生长优势。
为形成以管资本为主的国有资产监管体制提供坚强包管和支撑
贯彻落实好党的十九届四中全会精神 ，形成以管资本为主的国有资产监管体制 ，是全国国资国企领域的重大政治任务 ，必须切实增强自身建设 ，深入推进简政放权、放管结合、优化效劳 ，加速打造高素质专业化国资监管机构和干步队伍 ，做到思想认识到位、角色转换到位、事情推进到位 ，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措、最扎实的作风 ，扎扎实实推进职能转变要求落实落地。
一是以国资监管机构的对党忠诚 ，不绝为党执政夯实重要物质基础和政治基础。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础 ，完善国资监管体制、推进从管企业向管资本转变 ，必须坚持以政治建设为统领 ，不绝淬炼干步队伍对党忠诚的政治品格。要进一步提高政治站位 ，从党和国家事情阵势和国资国企革新生长全局出发 ，谋划推进职能转变、构建完善管资本事情体系 ，加速推进经营性国有资产集中统一监管 ，构建国资监管大花样 ，形成国资监管一盘棋。要进一步增强政治自觉、强化政治继续 ，把加速自身革新、推进职能转变作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动 ，切实做到为党尽责 ，监管好、守护好、生长好国有资产 ，做强做优做大国有资本；切实做到为国强企 ，加速培育具有全球竞争力的世界一流企业 ，让国有经济始终成为中华民族屹立于世界民族之林的强大后援；切实做到为民造福 ，推动国资国企事业大生长大进步 ，让革新生长结果更多惠及人民 ，更好满足人民对美好生活的神往。
二是以国资监管机构的专业化监管 ，切实提升国资监管质量水平。适应新形势新任务 ，下大气力补齐补强国资监管干步队伍能力素质的短板软肋 ，确保高质量高水平管好国有资本。要增强国资监管业务知识学习 ，努力掌握专业知识和金融、财务、执法等相关知识 ，不绝提高掌握国资监管纪律和企业生长纪律的能力水平。要积极应对从管企业向管资本转变历程中遇到的新情况新问题新挑战 ，全面查找不切合、不适应、不到位的问题 ，勇于探索、大胆实践 ，创立性地拿出务实管用举措 ，把职能转变要求落实到位。要增强实践能力提升 ，深入企业、深入一线调研了解对以管资本为主增强国有资产监管的期望和需求 ，特别是到困难较多、情况庞大、矛盾尖锐的地方去视察研究 ，从下层实践中找到解决问题的金钥匙。
三是以国资监管机构的过硬作风 ，让党和人民定心、企业满意。要强化制度意识 ，严肃国资监管制度执行 ，健全权威高效的制度执行机制 ，在自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度中做到“两个维护” ，确保党中央决策安排在国资国企领域获得全面贯彻落实。同时 ，在执行历程中发明问题要实时进行调解完善。要革新立异、真抓实干 ，鼓足做事创业的精气神 ，激荡高昂向上的正能量 ，关于已经明确的管资本重点任务 ，坚持干字当头、紧抓快办 ，以钉钉子精神一项一项抓紧抓实抓到位。要效劳生长、勤勉尽责 ，把事业放在心上 ，把责任扛在肩上 ，牢牢掌握生长第一要务 ，寓监管于效劳之中 ，以专业化高水平效劳赢得企业信赖、赢得群众口碑。要艰苦斗争、清正廉洁 ，大力弘扬艰苦创业、斗争兴业精神 ，牢固树立正确权力观、职位观、利益观 ，永远把纪律和规则挺在前面 ，严格执行中央八项划定及实施细则精神 ，坚决阻挡“四风” ，力戒形式主义、权要主义 ，规规则矩做事、出于公心用权 ，自觉接受党组织和人民监督 ，始终坚持清正廉洁政治本色 ，坚决做忠诚洁净继续的国资卫士、为民务实清廉的人民公仆。
