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宁静生产

《中华人民共和国宁静生产法》解读

来源：CNBM 宣布时间：2017-12-06

第一章总则

　　第一条为了增强宁静生产事情，避免和减少生产宁静事故，包管人民群众生命和工业宁静，增进经济社会连续健康生长，制定本法。

　　解读：这条是立法目的。一是增强宁静生产。宁静生产就是在生产经营运动中，为制止爆发造成人员伤害和工业损失的事故，有效消除或控制危险和有害因素而接纳一系列步伐，使生产历程在切合划定的条件下进行，以包管从业人员的人身宁静与健康及设备和设施免受损坏，情况免遭破坏，包管生产经营运动得以顺利进行的相关运动。二是避免和减少生产宁静事故。生产宁静事故是指生产经营单位在生产经营运动（包括与生产经营有关的运动）中突然爆发的，伤害人身宁静和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营运动（包括与生产经营运动有关的运动）暂时中止或永远终止的意外事件。凭据国务院《生产宁静事故报告和视察处理条例》的划定，凭据生产宁静事故造成的人员伤亡或直接经济损失，事故分为四个品级：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。三是包管人民群众生命和工业安定静。通过立法，强化生产经营单位主体责任，重视宁静生产，避免和减少生产宁静事故，其基础目的，照旧为了包管人民群众的生命和工业宁静。四是增进经济社会连续健康生长。宁静生产是宁静与生产的统一，其宗旨是宁静增进生产，生产必须宁静。宁静生产与经济生长应当同步，并要增进经济社会连续健康生长。

　　第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营运动的单位(以下统称生产经营单位)的宁静生产，适用本法;有关执法、行政规则对消防宁静和门路交通宁静、铁路交通宁静、水上交通宁静、民用航空宁静以及核与辐射宁静、特种设备宁静另有划定的，适用其划定。

　　解读：这条是适用规模。凡在中华人民共和国领域内从事生产经营运动的单位，一切正当或不法从事生产经营运动的企业、事业单位和个体经济组织及其他组织，岂论其性质如何、规模巨细，只要从事生产经营运动，都应适应本法。

　　本法的调解事项，是生产经营运动中的宁静问题。这里讲的“生产经营运动”，既包括资源的开采运动、种种产品的加工、制作运动，也包括种种工程建设和商业、娱乐业及其他效劳业的经营运动。公共场合集会运动的宁静问题等，不属本法调解规模。

　　另外，消防宁静，门路、铁路、水运、空运等交通运输宁静，核与辐射宁静，特种设备宁静等适用专门的执法和行政规则调理。但关于一些宁静生产方面的问题，专门的执规律则未作划定的，适用本法的划定。

　　第三条宁静生产事情应当以人为本，坚持宁静生长，坚持宁静第一、预防为主、综合治理的目标，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位卖力、职工加入、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

　　解读：这条是宁静生产事情目标和事情机制。以人为本，坚持宁静生长，是宁静生产事情的新理念。“宁静第一、预防为主、综合治理”是宁静生产事情目标。生产经营单位的主体责任，指生产经营单位依照执法、规则划定，应当履行的宁静生产法定职责和义务。强化和落实生产经营单位的主体责任，是包管经济社会协调生长的一定要求，是实现企业可连续生长的客观要求。生产经营单位卖力、职工加入、政府监管、行业自律、社会监督是宁静生产事情花样，其中，落实生产经营单位主体责任是基础，职工加入是基础，政府监管是要害，行业自律是生长偏向，社会监督是实现预防和减少生产宁静事故目标的包管。

　　第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关宁静生产的执法、规则，增强宁静生产治理，建立、健全宁静生产责任制和宁静生产规章制度，改善宁静生产条件，推进宁静生产标准化建设，提高宁静生产水平，确保宁静生产。

　　解读：本条是生产经营单位的基本义务。一是遵守执法、规则的义务。生产经营单位必须遵守本法和其他有关宁静生产的执法、规则，这是所有生产经营单位必须要履行的义务。二是增强宁静生产治理。宁静生产治理是企业治理的重要内容，管生产必须管宁静。坚持不宁静不生产，增强宁静生产治理。三是建立、健全宁静生产责任制和宁静生产规章制度。宁静生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项宁静制度，也是企业宁静生产、劳动�；ぶ卫碇贫鹊慕沟�。宁静生产规章制度是以宁静生产责任制为焦点的，指引和约束人们在宁静生产方面的行为，是宁静生产的行为准则。四是改善宁静生产条件。宁静生产条件既包括生产经营单位在宁静生产中的设施、设备、场合、情况等“硬件”方面的条件，也包括宁静生产教育、培训上岗等“软件”方面的条件。生产经营单位在切合宁静生产条件的基础上，还要不绝改善宁静生产条件，从基础上增进宁静生产水平的提高。五是推进宁静生产标准化建设。宁静生产标准化包括宁静目标、组织机构和人员、宁静责任体系、宁静生产投入、执规律则与宁静治理制度、步队建设、生产设备设施、科技立异与信息化、作业治理、隐患排查和治理、危险源辨识与危害控制、职业健康、宁静文化、应抢救援、事故报告和视察处理、绩效评估和连续革新等16个方面。推进宁静生产标准化建设，目的是提高宁静生产水平，确保宁静生产。

　　第五条生产经营单位的主要卖力人对本单位的宁静生产事情全面卖力。

　　解读：本条划定了生产经营单位主要卖力人的主体责任。生产经营单位的主要卖力人，对公司制的企业而言，是指有限责任公司、股份有限公司的董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业卖力人）；对非公司制的企业而言，是指企业的厂长、经理、矿长等企业行政“一把手”。

　　生产经营单位的主要卖力人对宁静生产事情全面卖力，不可是对本单位的责任，也是对社会应负的责任。其主要职责包括：包管本单位宁静生产所需的资金投入；建立、健全本单位宁静生产责任制；组织制定本单位的宁静生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位宁静生产教育和培训计划；催促、检查本单位的宁静生产事情，实时消除生产宁静事故隐患；组织制定并实施本单位的生产宁静事故应抢救援预案；实时、如实报告生产宁静事故等。生产经营单位的主要卖力人应依法履行自己在宁静生产方面的职责，做好本单位的宁静生产事情。

　　第六条生产经营单位的从业人员有依法获得宁静生产包管的权利，并应当依法履行宁静生产方面的义务。

　　解读：本条划定了生产经营单位从业人员的权利义务。本法所称的生产经营单位从业人员，指该单位从事生产经营运动各项事情的所有人员，包括治理人员、技术人员和各岗位的事情，也包括生产经营单位临时聘用的人员和被派遣劳动者。

　　从业人员享有的宁静包管的权利主要包括：1、有关宁静生产知情权。包括获得宁静生产教育和技术培训的权利，被如实见告作业场合和事情岗位保存的危险因素、防备步伐及事故应急步伐的权利。2、有获得切合国家标准的劳动防护用品的权利。3、有对宁静生产问题提出批评、建议的权利。从业人员有权对本单位宁静生产问题提出批评、建议、检举、控告，生产经营单位不得因此作出对从业人员倒运的处分。4、有对违章指挥的拒绝权。从业人员对治理者作出的可能危及宁静的违章指挥，有权拒绝执行，并不得因此受到对自己倒运的处分。5、有接纳紧急避险步伐的权利。从业人员发明直接危及人身宁静的紧急情况时，有权停止作业或在接纳紧急步伐后撤离作业场合，并不得因此受到对自己倒运的处分。6、在爆发生产宁静事故后，有获得实时抢救和医疗救治并获得事情包管赔付的权利等。

　　从业人员在宁静生产方面依法应当履行的义务主要包括：1、在作业历程中必须遵守本单位的宁静生产规章制度和操作规程，听从治理，不得违章作业。2、接受宁静生产教育和培训，掌握本职事情所需要的宁静生产知识。3、发明事故隐患应实时向本单位宁静生产治理人员或主要卖力人报告。4、正确使用和佩戴劳动防护用品。实践中许多生产宁静事故爆发的原因，是由于从业人员违章操作或不遵守规章制度造成的，因此，从业人员认真履行宁静生产义务，是生产经营单位能够真正做到宁静生产的很是重要的因素。

　　第七条工会依法对宁静生产事情进行监督。

　　生产经营单位的工会依法组织职工加入本单位宁静生产事情的民主治理和民主监督，维护职工在宁静生产方面的正当权益。生产经营单位制定或者修改有关宁静生产的规章制度，应当听取工会的意见。

　　解读：这条划定了工会在宁静生产方面的职责。工会的基本职责是维护劳动者的正当权益，因此对生产经营单位事关劳动者生命宁静的宁静生产事情有权进行监督。工会的监督主要体现在以下几个方面：一是有权对建设项目的宁静设施与主体工程同时、同时施工、同时投入生产和使用进行监督；二是对生产经营单位违反宁静生产执法、规则，侵犯从业人员正当权益的行为进行纠正；三是发明生产经营单位违章指挥，强令冒险作业或发明事故隐患时，有权提出解决建议；三是有权依法加入事故视察，向有关部分提来由置意见。

　　由于生产经营单位的宁静生产事情直接涉及职工群众的人身宁静，因此职工群众有权加入对本单位事情的民主治理和民主监督。工会组织应依法履行好这方面的职责。工会在维护职工宁静生产方面权益的主要职责与工会的监督职责基本一致，主要包括：一是监督生产经营单位落实职工群众在宁静生产方面的知情权；二是发明生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业或生产历程中发明重大事故隐患，有权提出解决的建议等；三是发明危及职工生命宁静的情况时，有权建议生产经营单位组织职工撤离危险现��；四是对侵害职工在宁静生产方面的正当权益的问题进行视察，代表职工与生产经营单位进行交涉，要求单位接纳步伐予以纠正，单位拒不纠正的，工会可请求外地人民政府进行处理；五是加入对生产宁静事故的视察处理，向有关部分提来由置意见等。

　　工会是职工维权的第一知情者、第一责任者和第一实施者，用人单位制定或修改有关宁静生产方面的规章制度时，应听取工会的意见。有关宁静生产规章制度，主要包括：宁静生产职责、宁静生产投入、隐患排查与治理、宁静教育与培训、特种作业人员治理、设备设施宁静治理、重大危险源治理、职业健康治理、防护用品治理、应急治理等制度。

　　第八条国务院和县级以上地方各级人民政府应当凭据国民经济和社会生长计划制定宁静生产计划，并组织实施。宁静生产计划应当与城乡计划相衔接。

　　国务院和县级以上地方各级人民政府应当增强对宁静生产事情的领导，支持、催促各有关部分依法履行宁静生产监督治理职责，建立健全宁静生产事情协调机制，实时协调、解决宁静生产监督治理中保存的重大问题。

　　乡、镇人民政府以及街道效劳处、开发区治理机构等地方人民政府的派出机关应当凭据职责，增强对本行政区域内生产经营单位宁静生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部分依法履行宁静生产监督治理职责。

　　解读：这条划定了各级政府在宁静生产方面的职责。

　　宁静生产计划是各级人民政府制定的比较全面久远的宁静生爆发长计划，是对未来整体性、恒久性、基天性问题的思考和考量，设计未来整套行动的计划，具有综合性、系统性、时间性、系统性等特点。国务院和县级以上地方各级人民政府应凭据国民经济和社会生长计划制定宁静生产计划，并组织实施。宁静生产计划与城乡计划相衔接，主要指宁静生产计划中涉及城乡计划的内容应当与城乡计划相衔接，如宁静生产计划中有关危险化学品的化工园区建设，涉及化工工业结构等。同时，体例城乡计划时，也应考虑宁静生产因素。

　　增强对宁静生产的监督治理，是各级政府应尽的职责。各级政府应依法履行对外地区宁静生产事情的领导责任，落实地方政府宁静生产行政首长卖力制和领导班子成员宁静生产“一岗双责”制，健全宁静生产监管监察体制，认真研究解决外地区宁静生产的重大问题，确保有关执法、规则和国家宁静生产目标政策的贯彻执行；要增强对事故预防事情的领导，按划定对危险性大、职业危害严重及重点项目的建设把好审批立项关，对威胁民众宁静的重大事故隐患和危险路段、场合等，要组织宁静性评估；要增强宁静生产宣布道育等。县级以上人民政府对本级政府所属各有关部分依法履行宁静生产监督治理的职责，负有领导和催促的责任。对宁静生产监督治理中保存的重大问题，主要通过建立宁静生产委员会，进行协调指导。可是，宁静生产监督治理中的一些重大问题，如关闭不切合宁静生产条件的企业等问题，应由有关政府出面统筹协调，依法解决。

　　明确乡镇政府及街道效劳处、开发区治理机构等政府派出机关在宁静生产方面的职责，是进一步强化宁静生产事情的要求。乡镇政府及街道效劳处、开发区治理机构等政府派出机关在宁静生产方面的职责主要有：一是凭据有关规则划定的职责对本行政区域内生产经营单位的宁静生产状况进行监督检查；二是协助上级政府有关部分依法履行宁静生产监督治理职责。

　　第九条国务院宁静生产监督治理部分依照本法，对全国宁静生产事情实施综合监督治理;县级以上地方各级人民政府宁静生产监督治理部分依照本法，对本行政区域内宁静生产事情实施综合监督治理。

　　国务院有关部分依照本法和其他有关执法、行政规则的划定，在各自的职责规模内对有关行业、领域的宁静生产事情实施监督治理;县级以上地方各级人民政府有关部分依照本法和其他有关执法、规则的划定，在各自的职责规模内对有关行业、领域的宁静生产事情实施监督治理。

　　宁静生产监督治理部分和对有关行业、领域的宁静生产事情实施监督治理的部分，统称负有宁静生产监督治理职责的部分。

　　解读：这条划定了宁静生产监督治理体制。国务院宁静生产监督治理部分和县级以上地方各级人民政府宁静生产监督治理部分，对宁静生产事情实施综合监督治理，这些职责包括：依照有关执法、规则的划定，对有关涉及宁静生产的事项进行审批；依法对生产经营单位执行有关宁静生产的执法、规则和国家标准或行业标准的情况进行监督检查；凭据国务院划定的权限组织对生产宁静事故的视察处理；对违反本法的行为依法给予行政处分等。

　　宁静生产监督治理事情不但仅是政府的宁静生产监督治理部分的职责，政府的其他有关部分在其职责规模内，也担负着宁静生产监督治理的责任。这次新法修改，通过明确“行业和领域”，主要是体现要强化各级政府相关部分的宁静监管职责，落实宁静生产卖力制，落实行业主管部分直接监管、宁静监管部分综合监管、地方政府属地监管的治理体制。

　　需要注意的是，各行业主管部分在对各自的宁静生产事情实行专项监督治理的同时，宁静生产监督治理部分对各行业主管部分的宁静生产事情同时又负有监督检查和指导协调的职责，这体现了专项监管和综合监管相结合的事情原则。宁静生产监督治理部分和对有关行业、领域的宁静生产事情实施监督治理的部分，都属于本规则定的宁静生产事情行政执法部分，依照本规则定的职责开展执法事情，因此统称为“负有宁静生产监督治理职责的部分”。

　　第十条国务院有关部分应当凭据包管宁静生产的要求，依法实时制定有关的国家标准或者行业标准，并凭据科技进步和经济生长适时修订。

　　生产经营单位必须执行依法制定的包管宁静生产的国家标准或者行业标准。

　　解读：这条划定了宁静生产国家标准、行业的制定和执行�？蒲Ш侠淼刂贫ㄓ泄啬采墓冶曜蓟蛐幸当曜�，并要求在生产经营运动中严格执行，是国家履行增强宁静生产监督治理事情职责的重要方面。国务院有关部分应凭据包管宁静生产的要求，依法实时制定有关的国家标准或行业标准。这里讲的“依法”，主要指依法标准化法的划定。凭据标准化法的划定，对工业产品的生产、贮存、运输历程中的宁静要求及建设工程的宁静要求等，应制定标准。其中对需要在全国规模内统一的技术要求，应当制定国家标准。对没有国家标准而又需要在全国某个行业规模内统一的技术要求，可制定行业标准。标准实施后，制定标准的部分应凭据科学技术的生长和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或予以修订、废止。

　　国家标准、行业标准分强制性标准和推荐性标准。强制性标准必须强制执行，推荐性标准可自愿接纳。包管人体健康、人身、工业宁静的标准和执法、行政规则划定强制执行的标准为强制性标准，其他标准为推荐性标准。目前，国家已制定了一系列有关宁静生产的国家标准和行业标准，这些标准是经重复研究论证，在吸取宁静生产事故血的教训的基础上制定的，是包管宁静生产的技术准则，生产经营单位必须严格执行。应当注意的是，国家勉励大型企业和高新技术集成度大的行业，凭据科技进步和经济生长，率先制定企业新产品、新质料、新工艺宁静技术标准。

　　第十一条各级人民政府及其有关部分应当接纳多种形式，增强对有关宁静生产的执法、规则和宁静生产知识的宣传，增强全社会的宁静生产意识。

　　解读:本条划定了增强宁静生产的宣布道育。各级政府和有关部分要接纳多种形式，利用电视、报纸、广播、互联网等新媒体，大力宣传宁静生产执法、规则，使有关宁静生产执法、规则的划定为宽大职工和民众所熟悉。同时，要完善宣布道育培训体系，提高从业人员宁静素质和社会民众自救互救能力；强化高危行业和中小企业一线操作人员宁静培训；完善农民工向工业人员转化历程的宁静教育培训机制；将宁静生产纳入领导干部素质教育领域、宁静防备知识纳入国民教育领域等。

　　第十二条有关协会组织依照执法、行政规则和章程，为生产经营单位提供宁静生产方面的信息、培训等效劳，发挥自律作用，增进生产经营单位增强宁静生产治理。

　　解读：这条划定了协会组织在宁静生产方面的职责。有关协会组织依照执法、行政规则和章程，一方面要做好效劳事情，为生产经营单位提供宁静生产方面的信息、培训等效劳；另一方面，应立足“提供效劳、反应诉求、规范行为”的职责定位，强化行业自律，为增进宁静生产状况基础好转发挥更多作用。

　　第十三条依法设立的为宁静生产提供技术、治理效劳的机构，依照执法、行政规则和执业准则，接受生产经营单位的委托为其宁静生产事情提供技术、治理效劳。

　　生产经营单位委托前款划定的机构提供宁静生产技术、治理效劳的，包管宁静生产的责任仍由本单位卖力。

　　解读：本条对有关宁静生产效劳机构作了专门划定。宁静生产效劳机构应遵守果真、公正、诚信和自愿的原则，依照执法、行政规则和执法准则，凭据生产经营单位的委托，提供有关的宁静评价、检测、检验、论证、咨询、培训、治理等效劳。

　　凭据条约法的划定，在委托规模之内，受托机构的一切行为结果都由委托的生产经营单位担负。宁静生产经营单位的宁静生产责任不因为委托相关机构就减轻或免除，包管宁静生产的责任仍由本单位卖力。

　　第十四条国家实行生产宁静事故责任追究制度，依照本法和有关执法、规则的划定，追究生产宁静事故责任人员的执法责任。

　　解读：这条划定了生产宁静事故责任追究制度。由于生产宁静事故对人民群众的生命、工业具有严重的危害性，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究相关人员的执法责任，以示警戒和教育的作用。依照划定，生产宁静事故责任人担负的执法责任主要有行政责任、民事责任、刑事责任。

　　第十五条国家勉励和支持宁静生产科学技术研究和宁静生产先进技术的推广应用，提高宁静生产水平。

　　解读：这条划定了国家勉励和支持宁静生产科技水平。要预防和减少宁静事故，就要增强对宁静生产的科学技术研究事情，增强对高效先进的设备、工具、工艺要领和有效的宁静防护用品的研发和应用，增强对宁静生产先进治理要领的研究，依靠科学技术包管宁静生产。政府及有关部分应从资金、税收、人才等多方面接纳优惠步伐，勉励和支持宁静生产的科技研究事情。

　　第十六条国家对在改善宁静生产条件、避免生产宁静事故、加入抢险救护等方面取得显著结果的单位和个人，给予奖励。

　　解读：这条划定了国家对在宁静生产方面取得显著结果的单位和个人给予奖励。奖励有三个方面：一是在改善宁静生产条件方面作出显著结果的，如通过发明创立、技术革新，发明了新的宁静高效的机械、设备、工具。二是在避免生产宁静事故方面作出显著结果的，如实时发明、消除了宁静事故隐患，避免了重大事故的爆发等。三是加入事故的抢险救护方面作出显著结果的。奖励的主体可以是各级人民政府，也可以是政府有关部分。受奖励的主体，可以是单位，也可以是个人。奖励的方法可以是荣誉奖励，也可以是物质奖励。

　　第二章生产经营单位的宁静生产包管

　　第十七条生产经营单位应当具备本法和有关执法、行政规则和国家标准或者行业标准划定的宁静生产条件;不具备宁静生产条件的，不得从事生产经营运动。

　　解读：本条是生产经营单位应当具备的宁静生产条件划定。首先生产经营单位应当具备《宁静生产法》和有关执法、行政规则划定的宁静生产条件，必须在生产经营设施、设备、人员素质、治理制度、接纳的工艺技术等方面抵达相应的要求，具备须要的宁静生产条件。其次生产经营单位应当具备有关国家标准或者行业标准划定的宁静生产条件，《宁静生产法》划定的宁静生产国家标准或者行业标准，是指由国务院标准化行政主管部分或其他有关主管部分依照标准化法的划定所制定的与宁静生产有关的、对生产经营运动中的设计、施工、作业、制造、检测等技术事项所作的一系列统一划定。

　　第十八条生产经营单位的主要卖力人对本单位宁静生产事情负有下列职责：

　　(一)建立、健全本单位宁静生产责任制;

　　(二)组织制定本单位宁静生产规章制度和操作规程;

　　(三)包管本单位宁静生产投入的有效实施;

　　(四)催促、检查本单位的宁静生产事情，实时消除生产宁静事故隐患;

　　(五)组织制定并实施本单位的生产宁静事故应抢救援预案;

　　(六)实时、如实报告生产宁静事故。

　　(七)组织制定并实施本单位宁静生产教育和培训计划

　　解读：本条是生产经营单位主要卖力人宁静生产职责划定。与原法相比增加了主要卖力人担负组织制定并实施本单位宁静生产教育和培训计划的职责，修改的目的是强化宁静生产教育和培训，提高从业人员的宁静素质。生产经营单位的主要卖力人，作为单位的主要领导者，对单位的生产经营运动全面卖力，必须同时对单位的宁静生产事情卖力。这里讲的“主要卖力人”，一般是指生产经营单位中起决策作用的领导人，必须是实际领导、指挥生产经营日�Ｔ硕木霾呷�，包括法人单位的法定代表人，如有限责任公司或股份有限公司的董事长，也包括其全面卖力日常生产经营运动的总经理，以及不法人单位的依照执法、行政规则和国家有关划定代表单位行使职权的正职领导，如厂长、经理等。

　　第十九条生产经营单位的宁静生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任规模和考核标准等内容。

　　生产经营单位应当建立相应的机制，增强对宁静生产责任制落实情况的监督考核，包管宁静生产责任制的落实。

　　解读：本条是新增加的一条执法划定，主要目的是明确宁静生产责任制的内容，建立完善宁静生产责任制的监督考核制度，以确保宁静生产责任制的落实。宁静生产事情人人有责、各负其责，生产经营单位应当建立纵向究竟、横向到边的全员宁静生产责任制。宁静生产责任制应当做到“三定”，即定岗位、定人员、定宁静责任。宁静生产责任制应当包括五个方面主要内容：一是生产经营单位的各级卖力生产和经营的治理人员，在完成生产或经营任务的同时，对包管生产宁静卖力；二是各职能部分的人员对自己业务规模内有关的宁静生产卖力；三是班组长、特种作业人员对其岗位的宁静生产事情卖力；四是所有从业人员应在自己本职事情规模内做到宁静生产；五是种种宁静责任的考核标准以及奖惩步伐。生产经营单位应当凭据本单位实际，建立由主要卖力人牵头，相关卖力人、宁静生产治理机构卖力人以及人事、财务等相关职能部分人员组成的宁静生产责任制监督考核领导机构，协调解理宁静生产责任制执行中的问题。

　　第二十条生产经营单位应当具备的宁静生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要卖力人或者个人经营的投资人予以包管，并对由于宁静生产所必须的资金投入缺乏导致的结果担卖力任。

　　有关生产经营单位应当凭据划定提取和使用宁静生产用度，专门用于改善宁静生产条件。宁静生产用度在本钱中据实列支。宁静生产用度提取、使用和监督治理的具体步伐由国务院财务部分会同国务院宁静生产监督治理部分征求国务院有关部分意见后制定。

　　解读：本条与原法相比增加了第二款，这样修改的目的是明确宁静生产用度提取的标准、使用的规模，有利于包管宁静生产投入的到位。生产经营单位要抵达划定的宁静生产条件，必须要有一定的资金包管，用于宁静设施的建设、宁静设备的购置、为从业人员配备劳动防护用品、对宁静设备进行检测、维护、保养等。因宁静生产所必须的资金投入缺乏导致的生产宁静事故爆发，造成人员伤亡和工业损失的，生产经营单位决策机构、主要卖力人或者个人经营的投资人应当对结果卖力，即担负相应的执法责任，包括民事赔偿责任、行政责任以及刑事责任。凭据2012年2月24日财务部、国家安监总局联合宣布的《企业宁静生产用度提取和使用治理步伐》（财企[2012]16号）划定，直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与贮存、交通运输、烟花炮竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业，以及其他经济组织必须凭据划定的标准提取宁静生产用度，并专项用于划定的规模。

　　第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、门路运输单位和危险物品的生产、经营、贮存单位，应当设置宁静生产治理机构或者配备专职宁静生产治理人员。

　　前款划定以外的其他生产经营单位，从业人员凌驾一百人的，应当设置宁静生产治理机构或者配备专职宁静生产治理人员;从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的宁静生产治理人员。

　　解读：本条与原法相比在第一款中增加了金属冶炼单位、门路运输单位应当设置宁静生产治理机构或者配备专职宁静生产治理人员的划定，在第二款中将300人将为100人。一是增强了金属冶炼、门路运输单位的宁静生产治理；二是提高了其他生产经营单位的宁静治理要求。这里的“宁静生产治理机构”，是指生产经营单位内部设立的专门卖力宁静生产治理事务的独立部分；“专职宁静生产治理人员”是指在生产经营单位中专门卖力宁静生产治理，不再兼作其他事情的人员。

　　第二十二条生产经营单位的宁静生产治理机构以及宁静生产治理人员履行下列职责：

　　(一)组织或者加入拟订本单位宁静生产规章制度、操作规程和生产宁静事故应抢救援预案

　　(二)组织或者加入本单位宁静生产教育和培训，如实纪录宁静生产教育和培训情况;

　　(三)催促落实本单位重大危险源的宁静治理步伐;

　　(四)组织或者加入本单位应抢救援演练;

　　(五)检查本单位的宁静生产状况，实时排查生产宁静事故隐患，提出革新宁静生产治理的建议;

　　(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;

　　(七)催促落实本单位宁静生产整改步伐。

　　解读：本条是新增加的一条执法划定，主要目的是明确宁静生产治理机构以及宁静生产治理人员的职责，增强生产经营单位的宁静生产治理。宁静生产治理机构作为本单位具体卖力宁静生产治理事务的部分，对本单位的宁静生产状况最了解、最熟悉，是贯彻落实有关宁静生产目标、政策、执法、规则、标准以及规章制度等事项的具体执行者，从某种意义讲，也是主要卖力人在宁静生产方面的重要助手。因此本条划定宁静生产治理机构有职责和义务履行以上七项具体的宁静生产治理职责。

　　第二十三条生产经营单位的宁静生产治理机构以及宁静生产治理人员应当恪尽职守，依法履行职责。

　　生产经营单位作出涉及宁静生产的经营决策，应当听取宁静生产治理机构以及宁静生产治理人员的意见。

　　生产经营单位不得因宁静生产治理人员依法履行职责而降低其人为、福利期待遇或者解除与其订立的劳动条约。

　　危险物品的生产、贮存单位以及矿山、金属冶炼单位的宁静生产治理人员的任免，应当见告主管的负有宁静生产监督治理职责的部分。

　　解读：本条是新增加的一条执法划定，主要目的一是包管宁静生产治理人员依法履行职责；二是增强危险物品生产、贮存单位以及矿山、金属冶炼单位的宁静治理。恪尽职守是指宁静生产治理人员应当充分认识自己肩负的重大职责，对事情尽职尽责，积极、主动、认真、谨慎地依法履行各项宁静生产治理职责，完成各项事情任务。这里讲的依法履行职责，即指依照本法和其他有关执法、规则、规章划定的职责。生产经营单位的经营决策，是指决定本单位的生产经营目标和抵达生产经营目标的战略和战略，即决定做什么和如何去做的历程。第四款中讲的见告，是一种见告性备案，仅是向主管的负有宁静生产监督治理职责的部分见告，不是审批。

　　第二十四条生产经营单位的主要卖力人和宁静生产治理人员必须具备与本单位所从事的生产经营运动相应的宁静生产知识和治理能力。

　　危险物品的生产、经营、贮存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、门路运输单位的主要卖力人和宁静生产治理人员，应当由主管的负有宁静生产监督治理职责的部分对其宁静生产知识和治理能力考核及格�？己瞬坏檬辗�。

　　危险物品的生产、贮存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册宁静工程师从事宁静生产治理事情。勉励其他生产经营单位聘用注册宁静工程师从事宁静生产治理事情。注册宁静工程师按专业分类治理，具体步伐由国务院人力资源和社会包管部分、国务院宁静生产监督治理部分会同国务院有关部分制定。

　　解读：本条与原法条相比，在第二款中增加了金属冶炼单位、门路运输单位主要卖力人、宁静生产治理人员的宁静生产知识和治理能力要求，删除了原法中“方可任职”的划定，增加了第三款有关注册宁静生产工程师的划定。这样修改的目的：一是增强金属冶炼单位、门路运输单位的宁静治理；二是取消危险物品的生产、经营、贮存单位以及矿山、建筑施工、金属冶炼、门路运输单位的主要卖力人和宁静生产治理人员准入调解为“先岗后证”；三是引进注册宁静工程师从事宁静生产治理事情。如何确定“相应的宁静生产知识和治理能力”，既要考虑单位的生产经营规模，又要考虑经营规模，还要考虑单位的性质、危险水平等因素。

　　一般说来，生产经营单位的主要卖力人应当具备下列条件：

　�。�1）熟悉和了解并能认真贯彻国家有关宁静生产的执法、规则、规章以及目标政策，以及与本单位有关的宁静标准；（2）基本掌握宁静剖析、宁静决策及事故预测和防护知识，具有审查宁静建设计划、计划、大中修施工计划的宁静决策知识；（3）具有一定文化水平，受过一定的宁静技术培训，具有一定的从事本行业事情的经验，基本熟悉和掌握对本单位所从事的生产经营运动必须的宁静知识；（4）具有一定的组织治理能力，较好地组织和领导本单位的宁静生产事情。一般来讲，生产经营单位的宁静生产治理人员的宁静生产知识要求高于主要卖力人，并要有相应的现场宁静治理能力，应当具备下列条件：（1）熟悉并能认真贯彻国家有关宁静生产的执法、规则、规章和目标政策，以及与本单位有关的宁静生产规章制度、操作规程及相关的宁静标准。（2）掌握宁静剖析、宁静决策及事故预测和防护知识，具有审查宁静建设计划、计划、大中修施工计划的宁静决策知识。（3）具有一定文化水平，受过一定的宁静技术培训，具有从事本行业事情的经验，熟悉和掌握对本单位所从事的生产经营运动必须的宁静知识，并能够熟练地在宁静生产治理事情中运用。（4）具有一定的组织治理能力，较好地组织和领导相应的宁静生产事情，具有较好的现场宁静生产治理能力。

　　第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行宁静生产教育和培训，包管从业人员具备须要的宁静生产知识，熟悉有关的宁静生产规章制度和宁静操作规程，掌握本岗位的宁静操作技术，了解事故应急处理步伐，知悉自身在宁静生产方面的权利和义务。未经宁静生产教育和培训及格的从业人员，不得上岗作业。

　　生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一治理，对被派遣劳动者进行岗位宁静操作规程和宁静操作技术的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行须要的宁静生产教育和培训。

　　生产经营单位应当建立宁静生产教育和培训档案，如实纪录宁静生产教育和培训的时间、内容、加入人员以及考核结果等情况。

　　解读：本条是对宁静生产法修改前第二十一条的修改，在第一款中增加了了解事故应急处理步伐，知悉自身在宁静生产方面的权利和义务的划定，同时，增加了第二、三款关于被派遣劳动者和学校实习生的宁静生产教育和培训的划定，增加了第四款关于宁静生产教育和培训质量的划定。这样修改的目的：一是提高了生产经营单位对从业人员宁静生产教育和培训的要求，教育和培训的内容越发全面；二是规范了被派遣劳动者、中等职业学校、高等学校学生实习的宁静生产教育和培训行为，明确了生产经营单位和学校的职责；三是明确了宁静生产教育和培训事情的质量要求，以包管教育和培训的到位。本条划定的从业人员，主要是指生产经营单位新招收录用的人员、转岗人员等。宁静生产教育和培训的内容，主要包括以下几个方面：（1）宁静生产的目标、政策、执法、规则以及宁静生产规章制度的教育和培训；（2）宁静操作技术的教育和培训，我国目前一般实行入厂教育、车间教育和现场教育的三级教育和培训；（3）宁静技术知识教育和培训，包括一般性宁静技术知识，如单位生产历程中不宁静因素及事故爆发纪律、预防事故的基本知识、个人防护用品的佩戴使用、事故报告程序等，以及专业性的宁静技术知识，如防火、防爆、防毒等知识；（4）爆发生产宁静事故时的应急处理步伐，以及相关的宁静防护知识；（5）从业人员在生产历程中的相关权利和义务；（6）特殊作业岗位的宁静生产知识和操作要求等。

　　第二十六条生产经营单位接纳新工艺、新技术、新质料或者使用新设备，必须了解、掌握其宁静技术特性，接纳有效的宁静防护步伐，并对从业人员进行专门的宁静生产教育和培训。

　　解读：本条是对生产经营单位接纳新技术、新质料、新设备的宁静要求。实践中，随着我国经济的迅速生长，越来越多的新工艺、新技术和新质料或者新设备被广泛应用于生产经营运动中，为确保宁静生产，就要求生产经营单位了解、掌握其宁静技术特性，对其工艺、技术的原理、操作规程有清楚的掌握，了解该质料、设备的组成、性质。对接纳的新工艺、新技术、新质料或者使用新设备在生产历程中可能爆发的危险因素的性质、可能爆发的危害结果、如何预防这种危险因素造成事故的步伐以及万一爆发事故如何妥善处理等事项，都要了解和掌握。

　　第二十七条生产经营单位的特种作业人员必须凭据国家有关划定经专门的宁静作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

　　特种作业人员的规模由国务院负宁静生产监督治理部分会同国务院有关部分确定。

　　解读：本条与原法条相比，将特种作业操作资格证书，改为相应资格。这样修改的目的是与就业增进法中有关职业资格的表述相一致，实质内容无变革。特种作业是指容易爆发人员伤亡事故，对操作者自己、他人及周围设施的宁静有重大危害的作业。凭据现行的有关划定，特种作业人员大致包括：（1）电事情业；（2）焊接与热切割作业；（3）高处作业；（4）制冷与空调作业；（5）煤矿宁静作业；（6）金属非金属矿山作业；（7）石油天然气作业；（8）冶金（有色）生产宁静作业；（9）危险化学品作业；（10）爆破作业；（11）国务院有关主管部分确定的其他特种作业。直接从事以上特种作业的人员，就是特种作业人员。

　　第二十八条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的宁静设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。宁静设施投资应当纳入建设项目概算。

　　解读：本条是对建设项目宁静设施与主体工程“三同时”原则的划定。一般来讲，应当抵达以下要求：（1）建设项目的设计单位在体例建设项目投资计划文件时，应同时凭据有关执法、规则、国家标准或者行业标准以及设计规范，体例宁静设施的设计文件。宁静设施的设计不得随意降低宁静设施的标准。（2）生产经营单位在体例建设项目投资计划和财务计划时，应将宁静设施所需投资一并纳入计划，同时编报。（3）关于凭据有关划定项目设计需报经主管部分批准的建设项目，在报批时，应当同时报送宁静设施设计文件；凭据划定，宁静设施设计需报主管的负有宁静生产监督治理职责的部分审批的，应报主管的负有宁静生产监督治理职责的部分批准。（4）生产经营单位应当要求具体从事建设项目施工的单位严格凭据宁静设施的施工图纸和设计要求施工。宁静设施与主体工程应同时进行施工，宁静设施的施工不得偷工减料，降低建设质量。（5）在生产设备调试阶段，应同时对宁静设施进行调试和考核，并对其效果进行评价。（6）建设项目验收时，应同时对宁静设施进行验收。（7）宁静设施应当与主体工程同时投入生产和使用，不得只将主体工程投入使用，而将宁静设施摆样子，不予使用。

　　第二十九条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、贮存、装卸危险物品的建设项目，应当凭据国家有关划定进行宁静评价。

　　解读：本条与原法条相比，增加了金属冶炼建设项目和用于危险物品装卸的建设项目应当进行宁静评价的划定，删除了宁静条件论证的划定。这样修改的目的：一是将宁静危害较大的金属冶炼建设项目和用于危险物品装卸的建设项目纳入宁静生产评价的规模，强化了建设项目的治理事情；二是凭据行政审批革新的要求，减少宁静条件论证环节，增强事中事后监管，减轻生产经营单位担负，增加生产经营单位的活力。本条所称的建设项目的宁静评价，主要是指在建设项目的可行性研究阶段的宁静预评价，即凭据建设项目可行性研究阶段报告的内容，运用科学的评价要领，剖析和预测该建设项目保存的危险、危害因素的种类和危险、危害水平，提出合理可行的宁静技术和治理对策，作为该建设项目开端设计中宁静设计和建设项目宁静治理、监察的重要依据。

　　第三十条建设项目宁静设施的设计人、设计单位应当对宁静设施设计卖力。

　　矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、贮存、装卸危险物品的建设项目的宁静设施设计应当凭据国家有关划定报经有关部分审查，审查部分及其卖力审查的人员对审查结果卖力。

　　解读：本条与原法条相比，增加了金属冶炼建设项目和用于装卸危险物品的建设项目的宁静设施应当凭据国家有关划定报经有关部分审查，审查部分及其卖力审查的人员对审查结果卖力。修改的目的是增强金属冶炼建设项目和装卸危险物品的建设项目的监管。本条第一款划定，建设项目宁静设施的设计人、设计单位对宁静设施设计卖力，应当抵达下列要求：（1）设计人、设计单位必须凭据资质品级担负相应的宁静设施设计任务，不得擅自逾越资质品级及业务规模承接任务。（2）设计人、设计单位应当包管宁静设施的设计质量。（3）设计人、设计单位对因宁静设施问题造成的结果卖力。关于因宁静设施设计给生产经营单位造成损失的，应当担负赔偿责任；造成生产宁静事故的，还应担负相应的行政责任；造成严重结果，组成犯法的，依法担负刑事责任。

　　第三十一条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、贮存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须凭据批准的宁静设施设计施工，并对宁静设施的工程质量卖力。

　　矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、贮存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位卖力组织对宁静设施进行验收;验收及格后，方可投入生产和使用。宁静生产监督治理部分应当增强对建设单位验收运动和验收结果的监督核查。

　　解读：本条与原法条相比，增加了金属冶炼建设项目和用于装卸危险物品的建设项目必须凭据批准的宁静设施设计施工的划定。同时，将建设项目竣工投入生产或者使用前，应当凭据有关执法、行政规则的划定对宁静设施进行验收；验收部分及其验收人员对验收结果卖力，修改为建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位组织对宁静设施进行验收；建设单位对验收结果卖力。这样修改的目的：一是增强金属冶炼建设项目的监管，要求建设项目的施工单位必须凭据批准的宁静设施设计施工，包管宁静设施的质量。二是凭据行政审批制度革新的要求，取消政府部分担负的宁静设施竣工验收的行政许可，由建设单位自行组织对宁静设施的验收，并对验收结果卖力。

　　第三十二条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场合和有关设施、设备上，设置明显的宁静警示标记。

　　解读：这里的“危险因素”主要指能对人造成伤亡或者对物造成突发性损害的种种因素。宁静警示标记一般由宁静色、几何图形和图形符号组成，其目的是要引起人们对危险因素的注意，预防生产宁静事故的爆发。目前常用的宁静警示标记分为四大类：（1）禁止标记，即圆形内划一斜杠，并用红色描画成较粗的圆环和斜杠，体现“禁止”或“不允许”的寄义；（2）警告标记，即“△”，三角的配景用黄色，三角图形和三角内的图像均用玄色描绘，警告人们注意可能爆发的种种危险；（3）指令标记，即“○”,在圆形内配上指令寄义的颜色——蓝色，并用白色绘画必须履行的图形符号，组成“指令标记”，要求到这个地方的人必须遵守；（4）提示标记，以绿色为配景的长方几何图形，配以白色的文字和图形符号，并标明目标的偏向，即组成提示标记。国家公布了《宁静标记》和《矿山宁静标记》等标准，生产经营单位应当凭据这些划定设置宁静警示标记。

　　第三十三条宁静设备的设计、制造、装置、使用、检测、维修、革新和报废，应当切合国家标准或者行业标准。

　　生产经营单位必须对宁静设备进行经常性维护、保养，并按期检测，包管正常运转。维护、保养、检测应看成好纪录，并由有关人员签字。

　　解读：本条所称的宁静设备，主要是指为了�；ご右等嗽蹦病⒈苊馍彩鹿时⒁约霸诒⑸彩鹿适庇糜诰仍爸檬褂玫幕瞪璞负推餍�。纪录的内容，一般应当包括维护、保养、检测的时间、所在、人员、宁静设备的名称、结果，发明的问题以及问题的处理情况等。需要在纪录上签字的有关人员，包括直接从事维护、保养、检测的技术人员以及相关的宁静生产治理人员，须要时，生产经营单位的主要卖力人也要签字。

　　第三十四条生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身宁静、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须凭据国家有关划定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验及格，取得宁静使用证或者宁静标记，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果卖力。

　　解读：本条与原法条相比，在第一款中删除：生产经营单位使用的涉及生命宁静、危险性较大的特种设备；删除第二款：涉及生命宁静、危险性较大的特种设备的目录由国务院卖力特种设备宁静监督治理的部分制定，报国务院批准后执行。这样修改的目的：一是对特种设备宁静法中已经明确的有关内容予以删除，以免重复；二是将涉及人身宁静、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，并与特种设备宁静法相互衔接。

　　第三十五条国家对严重危及生产宁静的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院宁静生产监督治理部分会同国务院有关部分制定并宣布。执法、行政规则对目录的制定另有划定的，适用其划定。

　　省、自治区、直辖市人民政府可以凭据外地区实际情况制定并宣布具体目录，对前款划定以外的危及生产宁静的工艺、设备予以淘汰。

　　生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产宁静的工艺、设备。

　　解读：本条与原法条相比，增加了国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级划分确定淘汰目录的划定。同时，将生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产宁静的工艺、设备，修改为“生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产宁静的工艺、设备”。这样修改的目的是通过制定宣布严重危及生产的工艺、设备目录的形式，实时淘汰严重危及生产宁静的工艺、设备，实行动态治理，有利于提高工艺、设备的实质宁静性，增进生产经营单位的宁静生产。严重危及生产宁静的工艺、设备是指不切合生产宁静要求，极有可能导致生产宁静事故爆发，致使人民群众生命和工业遭受重大损失的工艺、设备。

　　第三十六条生产、经营、运输、贮存、使用危险物品或者处理放弃危险物品的，由有关主管部分依照有关执法、规则的划定和国家标准或者行业标准审批并实施监督治理。

　　生产经营单位生产、经营、运输、贮存、使用危险物品或者处理放弃危险物品，必须执行有关执法、规则和国家标准或者行业标准，建立专门的宁静治理制度，接纳可靠的宁静步伐，接受有关主管部分依法实施的监督治理。

　　解读：有关执法、规则对危险物品以及放弃危险物品的治理进行了专门划定。如《固体废物污染情况防治法》划定，从事收集、贮存、处理危险废物经营运动的单位，必须向县级以上人民政府情况�；ば姓鞴懿糠稚昵肓烊【砜芍�。国务院宣布的《危险化学品宁静治理条例》对危险化学品的生产、经营、运输、贮存和使用以及有关主管部分的职责分工进行了详细划定。别的，《易制毒化学品治理条例》、《烟花炮竹宁静治理条例》、《民用爆炸物品宁静治理条例》、《监控化学品治理条例》、《农药治理条例》、《城镇燃气治理条例》等其他有关规则对危险物品以及放弃危险物品的治理有划定的，有关单位和个人也应当遵守。

　　第三十七条生产经营单位对重大危险源应当挂号建档，进行按期检测、评估、监控，并制定应急预案，见告从业人员和相关人员在紧急情况下应当接纳的应急步伐。

　　生产经营单位应当凭据国家有关划定将本单位重大危险源及有关宁静步伐、应急步伐报有关地方人民政府宁静生产监督治理部分和有关部分备案。

　　解读：重大危险源，是指恒久地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量即是或者凌驾临界量的单位（包括场合和设施）。目前，我国已经公布了危险化学品重大危险源辨识国家标准（GB18218-2009），对种种危险化学品的临界量作了明确划定。

　　第三十八条生产经营单位应当建立健全生产宁静事故隐患排查治理制度，接纳技术、治理步伐，实时发明并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实纪录，并向从业人员通报。

　　县级以上地方各级人民政府负有宁静生产监督治理职责的部分应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，催促生产经营单位消除重大事故隐患。

　　解读：本条是新增加的一条执法划定，主要目的是为了增强生产宁静事故隐患的排查治理。主要有两个方面的内容：一是明确生产经营单位是生产宁静事故隐患排查治理的责任主体，应当建立生产宁静事故排查治理制度。二是明确负有宁静生产监督治理职责的部分对重大事故隐患排查治理的督办责任，催促生产经营单位消除重大事故隐患。隐患是导致事故的泉源，凭据现行标准主要有三个方面：人的不宁静行为、物的不宁静状态和治理上的缺陷。生产经营单位的事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一准时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

　　第三十九条生产、经营、贮存、使用危险物品的车间、商店、货仓不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍坚持宁静距离。

　　生产经营场合和员工宿舍应当设有切合紧急疏散要求、标记明显、坚持流通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场合或者员工宿舍的出口。

　　解读：本条与原法条相比，将关闭、梗塞修改为关闭、封堵。这样修改的目的是提高生产经营单位和从业人员对生产经营场合或者员工宿舍出口重要性的认识，避免生产经营单位及个人对出口通道的大门加锁或者关闭梗塞出口通道。所谓宁静距离，是指抵达这个距离要求，纵然爆发事故，也不致损害宿舍内员工的人身宁静。

　　第四十条生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院宁静生产监督治理部分会同国务院有关部分划定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场宁静治理，确保操作规程的遵守和宁静步伐的落实。

　　解读：本条与原法条相比，增加了危险作业目录的划定。这样修改的目的是通过制定宣布危险作业目录的形式，实时调解危险作业的规模，实行动态治理，有利于增强危险作业的宁静治理。除爆破、吊装作业外，目前另有一些作业也很危险，如有限空间作业、地下挖掘作业、悬吊作业、临近高压线作业等。因此，本条通过授权的方法，其他危险作业由国务院宁静生产监督治理部分会同国务院有关部分划定。

　　第四十一条生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行本单位的宁静生产规章制度和宁静操作规程;并向从业人员如实见告作业场合和事情岗位保存的危险因素、防备步伐以及事故应急步伐。

　　解读：生产经营单位的宁静生产规章制度主要包括两个方面的内容：一是宁静生产治理方面的规章制度；二是宁静技术方面的规章制度。规程是对工艺、操作、装置、检定、宁静、治理等具体技术要求和实施程序所作的统一划定，宁静操作规程是指在生产运动中，为消除导致人身伤亡或者造成设备、工业破坏以及危害情况的因素而制定的具体技术要求和实施程序的统一划定。本条还对从业人员的知情权的包管作出了划定，知情权是一种基自己权，属于生存权和生长权的一部分。本条主要从要求生产经营单位对作业场合和事情岗位保存危险因素、防备步伐以及应急步伐等情况向从业人员予以见告的角度，对包管从业人员的知情权问题进行了划定。

　　第四十二条生产经营单位必须为从业人员提供切合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员凭据使用规则佩戴、使用。

　　解读：劳动防护用品主要是指劳动者生产历程中为免遭或者减轻事故伤害和职业危害所配备的防护装备。劳动防护用品凭据差别的分类要领，可分为许多种类，如凭据人类的生理部位分类、凭据健康的原质料分类、凭据使用性质分类、凭据用途分类等。1996年原劳动部宣布的《劳动防护用品治理划定》和2005年国家宁静生产监督治理总局宣布的《劳动防护用品监督治理划定》均接纳了上述第四种分类要领，即将劳动防护用品分为一般劳动防护用品和特种劳动防护用品。一般劳动防护用品是指普通适用于各行业、各岗位劳动者的防护用品，如事情服、事情帽、事情手套等。特种劳动防护用品是指对特种作业、危险作业等特殊情况作业使用的劳动防护用品。如在噪音、强光条件下事情的工人佩戴的护耳器、防护眼睛的器具，给高空作业的工人供应的宁静带，给从事电器作业的工人供应的绝缘靴、绝缘手套等。

　　第四十三条生产经营单位的宁静生产治理人员应当凭据本单位的生产经营特点，对宁静生产状况进行经常性检查;对检查中发明的宁静问题，应当立即处理;不可处理的，应当实时报告本单位有关卖力人，有关卖力人应当实时处理。检查及处理情况应当如实纪录在案。

　　生产经营单位的宁静生产治理人员在检查中发明重大事故隐患，依照前款划定向本单位有关卖力人报告，有关卖力人不实时处理的，宁静生产治理人员可以向主管的负有宁静生产监督治理职责的部分报告，接到报告的部分应当依法实时处理。

　　解读：本条是与原法条相比，第一款中增加了有关卖力人应当实时处理的划定，同时增加第二款划定，生产经营单位的宁静生产治理人员在检查中爆发重大事故隐患，依照前款划定向本单位有关卖力人报告，有关卖力人不实时处理的，宁静生产治理人员可以向主管的负有宁静生产监督治理职责的部分报告，接到报告的部分应当依法实时处理。这样修改的目的是强化重大事故隐患的查处力度，明确了宁静生产治理人员可以向有关主管部分报告的权利，以及有关主管部分应当依法处理的职责，实时排除重大隐患，避免生产宁静事故的爆发。

　　第四十四条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行宁静生产培训的经费。

　　解读：要包管宁静生产，必须有一定的物质基础。没有一定的资金包管，提高劳动者的宁静意识和宁静操作技术，改善劳动者劳动条件，为劳动者提供须要的劳动防护用品，生产经营单位的宁静生产将很难实现。因此，生产经营单位的宁静生产用度问题，是关系到本法是否能够获得有效实施的一个重要问题。

　　第四十五条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营运动，可能危及对方生产宁静的，应当签订宁静生产治理协议，明确各自的宁静生产治理职责和应当接纳的宁静步伐，并指定专职宁静生产治理人员进行宁静检查与协调。

　　解读：本局本条划定，协作的主要形式是签订并执行宁静生产治理协议。各单位应当通过宁静生产治理协议相互见告本单位生产的特点、作业场合保存的危险因素、防备步伐以及应急步伐，以使各个单位对该作业区域的宁静生产状况有一个整体上的掌握。同时，各单位还应当在宁静生产治理协议中明确各自的宁静生产治理职责和应当接纳的宁静步伐，做到职责清楚、分工明确。

　　第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场合、设备发包或者出租给不具备宁静生产条件或者相应资质的单位或者个人。

　　生产经营项目、场合发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的宁静生产治理协议，或者在承包条约、租赁条约中约定各自的宁静生产治理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的宁静生产事情统一协调、治理，按期进行宁静检查，发明宁静问题的，应当实时催促整改。

　　解读：本条是对发包或出租情况下宁静生产责任的划定。本条与原法条相比，将生产经营项目、场合有多个承包、承租单位的，修改为生产经营单位项目、场合发包或出租给其他单位的；同时增加按期进行宁静检查，发明宁静问题的，应当实时催促整改的划定。这样修改的目的：一是明确生产经营单位将项目、场合无论发包、出租给一个单位，照旧多个单位，都应当与承包单位、承租单位签订专门的宁静生产治理协议；二是进一步明确生产经营单位将项目、场合发包、出租给其他单位后，除对承包单位、承租单位的宁静生产事情统一协调、治理外，还应当按期进行宁静检查，发明宁静问题的，应当实时催促整改，有利于增强发包、出租的宁静治理。

　　第四十七条生产经营单位爆发生产宁静事故时，单位的主要卖力人应当立即组织抢救，并不得在事故视察处理期间擅离职守。

　　解读：本条是对爆发生产宁静事故后单位主要卖力人职责的划定。本条与原法条相比，删除“重大”两字，将生产经营单位爆发重大生产宁静事故，改为爆发生产宁静事故。这样修改的目的是进一步明确爆发生产宁静事故后主要卖力人的职责，即爆发一般、较大、重大、特别重大等任何品级的生产宁静事故，作为本单位的主要卖力人都应当立即组织抢救，并不得在事故视察处理期间擅离职守。

　　第四十八条生产经营单位必须依法加入工伤包管，为从业人员缴纳包管费。

　　国家勉励生产经营单位投保宁静生产责任包管。

　　解读：本条是对生产经营单位加入工伤社会包管和宁静生产责任险的划定。本条与原法条相比，增加了勉励生产经营单位投保宁静生产责任包管的划定，这样修改的目的是发挥商业包管在事故预防、救援以及赔付第三方人员伤亡等方面的作用，作为工伤社会包管的有益增补。

　　第三章从业人员的宁静生产权利和义务

　　第四十九条生产经营单位与从业人员订立的劳动条约，应当载明有关包管从业人员劳动宁静、避免职业危害的事项，以及依法为从业人员治理工伤包管的事项。

　　生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产宁静事故伤亡依法应担负的责任。

　　解读：本条划定了劳动条约中的劳动宁静事项及禁止订立不法协议。劳动条约应载明两个法定事项：一是包管从业人员劳动宁静、避免职业危害的事项。生产经营单位必须履行这一义务，包管从业人员的知情权，从而�；ご右等嗽钡睦投�。二是治理工伤包管的事项。职工应加入工伤包管，用人单位应依法为从业人员缴纳工伤包管费。

　　本条第二款划定了禁止生产经营单位以任何形式与从业人员订立免除或减轻其对从业人员因生产宁静事故伤亡依法应担负的责任的协议。生产经营单位签订这种协议的，该协议无效；同时，对生产经营单位主要卖力人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的�？�。

　　第五十条生产经营单位的从业人员有权了解其作业场合和事情岗位保存的危险因素、防备步伐及事故应急步伐，有权对本单位的宁静生产事情提出建议。

　　解读：这条划定了从业人员的知情权和建议权。从业人员有权了解其作业场合和事情岗位与宁静生产有关的三方面情况：一是保存的危险因素；二是防备步伐；三是事故应急步伐。生产经营单位应当履行如实见告的义务。从业人员有权加入用人单位的民主治理，对宁静生产事情提出意见和建议。生产经营单位要重视和尊重从业人员的意见和建议，并实时回复。

　　第五十一条从业人员有权对本单位宁静生产事情中保存的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

　　生产经营单位不得因从业人员对本单位宁静生产事情提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其人为、福利期待遇或者解除与其订立的劳动条约。

　　解读：这条划定了从业人员有权进行监督并受到�；�。劳动者对危害生命宁静和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评、检举和控告。批评权指从业人员对本单位宁静生产事情中保存的问题提出批评的权利。检举权、控告权指从业人员对本单位及有关人员违反宁静生产执规律则的行为，有权向主管部分和司法机关进行检举和控告的权利。劳动者对用人单位治理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行。

　　从业人员的批评、检举、控告权和拒绝权是执法付与的，生产经营单位应当予以包管，不得因从业人员提出批评、检举、控告或拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其人为、福利期待遇或解除劳动条约。

　　第五十二条从业人员发明直接危及人身宁静的紧急情况时，有权停止作业或者在接纳可能的应急步伐后撤离作业场合。

　　生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者接纳紧急撤离步伐而降低其人为、福利期待遇或者解除与其订立的劳动条约。

　　解读：这条划定了从业人员紧急情况的处理权及其�；�。这是在执法所限定的特定情况下，付与从业人员接纳特定步伐的权利，简称紧急撤离权。执法所限定的紧急情况是“发明直接危及人身宁静的紧急情况”，如矿山井下开采中，爆发矿压运动显现猛烈、巷道底板突出兴起、支架破坏等预兆时，井下作业人员这时有权停止作业，紧急撤离。紧急撤离权有两层寄义：一是停止作业马上撤离作业场合，二是在接纳可能的应急步伐后撤离作业场合。需要注意的是，行使权利的选择权在从业人员，不要求从业人员应当在接纳可能的应急步伐后或在征得有关卖力人员同意后撤离作业场合。生产经营单位不得因从业人员因行使紧急撤离权而降低其人为、福利期待遇或解除与其订立的劳动条约。

　　第五十三条因生产宁静事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤包管外，依照有关民事执法尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

　　解读：这条划定了从业人员依法享受工伤包管待遇和依法向用人单位主张民事赔偿的相关权利。工伤包管待遇项目有确定的规模，有的项目赔偿标准也不高，有些情况下劳动者通过工伤包管并不可获得充分救济，而侵权损害赔偿可更好填补受害人及亲属的精神损害、交通费、误工费、住宿费等相关损失。从业人员在依法行使相关权利时，用人单位不得无故推诿，拒绝担负其依法担负的执法责任。

　　第五十四条从业人员在作业历程中，应当严格遵守本单位的宁静生产规章制度和操作规程，听从治理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

　　解读：这条划定了从业人员应当遵章守制、听从治理。宁静生产规章制度是企业规章制度的重要组织部分。宁静操作规程是生产运动中为消除导致人身伤亡或造成设备、工业破坏及危害情况而制定的具体技术要求和实施程序的统一划定。生产经营单位的每一个从业人员都从差别的角度为企业的宁静生产事情卖力，每个人尽责的优劣直接影响生产经营单位宁静生产的效果。因此，从业人员应遵守本单位的宁静生产规章制度和操作规程，听从治理。

　　劳动防护用品是�；ご右等嗽蹦埠徒】邓幽傻谋夭豢缮俚母ㄖ椒�，是从业人员避免职业迫害和伤害的最后一项有效步伐。从业人员应按宁静生产规章制度和劳动防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品，未按划定佩戴和使用的，不得上岗作业。

　　第五十五条从业人员应当接受宁静生产教育和培训，掌握本职事情所需的宁静生产知识，提高宁静生产技术，增强事故预防和应急处理能力。

　　解读：这条划定了从业人员接受宁静教育和培训。对从业人员进行宁静生产教育，是控制人的不宁静行为的有效要领，是宁静生产治理事情的一个重要组成部分，是提高从业人员宁静素质和宁静能力，包管宁静生产的重要手段。宁静教育培训的基本内容包括宁静意识、宁静知识和宁静技术教育。宁静教育培训的形式多种多样，如班前班后交代宁静事项，施工和检修前宁静步伐交底，等等，从业人员应主动接受种种形式的宁静生产教育和培训。

　　第五十六条从业人员发明事故隐患或者其他不宁静因素，应当立即向现场宁静生产治理人员或者本单位卖力人报告;接到报告的人员应当实时予以处理。

　　解读：这条划定了从业人员对不宁静因素的报告义务。从业人员处于宁静生产的第一线，最有可能实时发明事故隐患或其他不宁静因素。从业人员的报告义务有两点要求：一是在发明上述情况后，应立即报告；二是接受报告的主体是现场宁静生产治理人员或本单位的卖力人，接到报告人员须实时进行处理。

　　第五十七条工会有权对建设项目的宁静设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。

　　工会对生产经营单位违反宁静生产执法、规则，侵犯从业人员正当权益的行为，有权要求纠正;发明生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发明事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当实时研究回复;发明危及从业人员生命宁静的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场合，生产经营单位必须立即作来由置。

　　工会有权依法加入事故视察，向有关部分提来由置意见，并要求追究有关人员的责任。

　　解读：这条划定了工会的宁静生产事情职责。工会既可以在设计阶段、施工阶段对建设项目的宁静设施提出意见，也可以在投产前的检检验收中提出意见；既可以要求生产经营单位凭据国家划定增加或补建宁静设施，也可以要求依法改善劳动条件，还可以建议停止施工、投产，待宁静设施配套时再行施工等。生产经营单位对工会提出的意见，应认真处理。

　　工会发明生产经营单位违章指挥、强令事情冒险作业时，或者发明事故隐患时，有权提出解决的建议。生产经营单位应实时研究工会的意见，不得推诿，并将处理结果通知工会。工会发明危及从业人员生命宁静的意见时，如矿山开采泛起透水事故苗头时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场合，生产经营单位必须立即坚决作来由置决定，制止伤亡事故的爆发。需要注意的是，工会对纠正生产经营单位违章指挥、强令冒险作业、对组织从业人员撤离危险场合，都是向生产经营单位提出建议，不是直接制止或组织撤离。涉及生产的指挥和组织问题应由生产经营单位决定。

　　工会作为职工群众组织，有权体贴和加入事故视察处理事情。任何组织和个人不得阻扰。工会对造成事故的直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，有权要求追究其执法责任。

　　第五十八条生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本规则定的从业人员的权利，并应当履行本规则定的从业人员的义务。

　　解读：这条划定了被派遣劳动者的权利义务。被派遣劳动者在宁静生产方面的权利：1、从业人员与生产经营单位订立的劳动条约应载明与从业人员劳动宁静有关的事项，及生产经营单位不得以协议免除或减轻宁静事故伤亡责任；2、从业人员对危险因素、防备步伐及事故应急步伐的知情权和建议权；3、对宁静问题的批评、检举和控告权，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；4、有权在发明直接危及人身宁静的紧急情况时停止作业或在接纳可能的应急步伐后撤离作业场合；5、享有因生产宁静事故而遭受损坏的赔偿权利。被派遣劳动者应履行的义务：遵守宁静生产执规律则及规章制度，照章操作；接受宁静生产培训；对事故隐患或不宁静因素进行报告等。

　　第四章宁静生产的监督治理

　　第五十九条县级以上地方各级人民政府应当凭据本行政区域内的宁静生产状况，组织有关部分凭据职责分工，对本行政区域内容易爆发重大生产宁静事故的生产经营单位进行严格检查。

　　宁静生产监督治理部分应当凭据分类分级监督治理的要求，制定宁静生产年度监督检查计划，并凭据年度监督检查计划进行监督检查，发明事故隐患，应当实时处理。

　　解读：本条是关于政府及其部分的宁静生产监督检查职责的划定。一、县级以上地方各级人民政府应急凭据要求组织有关部离开展宁静生产监督检查：一是全面了解、掌握本行政区域宁静生产状况。二是凭据各有关部分的职责分工组织宁静检查。三是确定宁静检查重点。四是检查必须严格，禁止搞形式、走过场。二、宁静生产监督治理部分应当履行监督检查职责，提高执法效率。一是对生产经营单位进行分类分级监督治理。二是制定本部分年度监督检查计划，并凭据计划实施监督检查。三、宁静生产监督治理部分履行监督检查职责的基本要求是发明事故隐患，应当实时处理。

　　第六十条负有宁静生产监督治理职责的部分依照有关执法、规则的划定，对涉及宁静生产的事项需要审查批准（包括批准、批准、许可、注册、认证、宣布证照等，下同）或者验收的，必须严格依照有关执法、规则和国家标准或者行业标准划定的宁静生产条件和程序进行审查；不切合有关执法、规则和国家标准或者行业标准划定的宁静生产条件的，不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收及格的单位擅自从事有关运动的，卖力行政审批的部分发明或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，卖力行政审批的部分发明其不再具备安

　　全生产条件的，应当取消原批准。

　　解读：本条是关于部分严格审批和实时进行监督检查的划定。要求如下：（一）必须严格依照执法、规则和国家标准或者行业标准划定的宁静生产条件和程序进行审查。（二）必须严肃查处未依法取得批准或者验收及格，擅自从事有关运动的单位。（三）必须增强对依法取得批准的生产经营单位的监督检查，发明其不再具备宁静生产条件的，应急取消原批准。

　　第六十一条负有宁静生产监督治理职责的部分对涉及宁静生产的事项进行审查、验收，不得收取用度；不得要求接受审查、验收的单位购置其指定品牌或者指定生产、销售单位的宁静设备、器材或者其他产品。

　　解读：本条是关于部分监督审查事情的约束的划定。（一）对涉及宁静生产的事项进行审查、验收，不得收取用度。（二）负有宁静生产监督治理职责的部分不得要求生产经营单位购置指定品牌或者指定生产、销售单位的宁静设备、器材或者其他产品。

　　第六十二条宁静生产监督治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分依法开展宁静生产行政执法事情，对生产经营单位执行有关宁静生产的执法、规则和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：

　�。ㄒ唬┙肷ノ唤屑觳�，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

　�。ǘ┒约觳橹蟹⒚鞯哪采シㄐ形�，就地予以纠正或者要求限期纠正；对依法应当给予行政处分的行为，依照本法和其他有关执法、行政规则的划定作出行政处分决定；

　�。ㄈ┒约觳橹蟹⒚鞯氖鹿室�，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除历程中无法包管宁静的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；

　�。ㄋ模┒杂衅揪萑衔磺泻习苣采墓冶曜蓟蛘咝幸当曜嫉纳枋⑸璞浮⑵鞑囊约拔シㄉ⒅妗⑹褂谩⒕⒃耸涞奈Ｏ瘴锲酚枰圆榉饣蛘呖垩�，对违法生产、贮存、使用、经营危险物品的作业场合予以查封，并依法做来由置决定。

　　监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营运动。

　　解读：本条是关于部分履行行政执法职权的划定。（一）本条付与了宁静生产监督治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分相应的职权。一是视察取证权。二是行政处分权。三是对事故隐患接纳现场处理步伐权。四是接纳行政强制步伐权。（二）监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营运动。

　　第六十三条生产经营单位对负有宁静生产监督治理职责的部分的监督检查人员（以下统称宁静生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

　　解读：本条是关于生产经营单位必须配合监督检查的划定。负有宁静生产监督治理职责的部分有权对生产经营单位进行监督检查，包括允许监督检查人员进入相关场合进行现场检查，为监督检查人员提供有关文件、资料，接受监督检查人员的询问，如实提供相关情况等等。

　　第六十四条宁静生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。

　　宁静生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。

　　解读：本条是关于对宁静生产监督检查人员的基本要求的划定。一、宁静生产监督检查人员应当抵达下列要求：1.忠于职守。2.坚持原则。3.秉公执法。二、宁静生产监督检查人员在执行监督检查任务时，必须出示监督执法证件。三、宁静生产监督检查人员执行监督检查任务时，对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密，不可泄露。

　　第六十五条宁静生产监督检查人员应当将检查的时间、所在、内容、发明的问题及其处理情况，做出书面纪录，并由检查人员和被检查单位的卖力人签字；被检查单位的卖力人拒绝签字的，检查人员应当将情况纪录在案，并向负有宁静生产监督治理职责的部分报告。

　　解读：本条是关于监督检查应看成出纪录并报告的划定。一、检查纪录必须做到有据可查。二、检查纪录应当详细纪录检查时间、所在、内容、发明的问题及其处理情况。三、检查纪录应当由检查人员和被检查单位的卖力人签字。

　　第六十六条负有宁静生产监督治理职责的部分在监督检查中，应当相互配合，实行联合检查；确需划分进行检查的，应当互通情况，发明保存的宁静问题应当由其他有关部分进行处理的，应当实时移送其他有关部分并形成纪录备查，接受移送的部分应当实时进行处理。

　　解读：本条是关于各部分在监督检查中应当相互配合的划定。一、监督检查应当相互配合，实行联合检查。二、确需划分进行检查的应当互通情况。

　　第六十七条负有宁静生产监督治理职责的部分依法对保存重大事故隐患的生产经营单位做出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应

　　当依法执行，实时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有爆发生产宁静事故的现实危险的，在包管宁静的前提下，经本部分主要卖力人批准，负有宁静生产监督治理职责的部分可以接纳通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等步伐，强制生产经营单位履行决定。通知应当接纳书面形式，有关单位应当予以配合。

　　负有宁静生产监督治理职责的部分依照前款划定接纳停止供电步伐，除有危及生产宁静的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、接纳相应步伐消除事故隐患的，负有宁静生产监督治理职责的部分应当实时解除前款划定的步伐。

　　解读：本条是关于对保存重大事故隐患的生产经营单位强制停止生产经营运动的划定。负有宁静生产监督治理职责的部分在具体实施中应当掌握发下几点：一、严格实施条件。1.负有宁静生产监督治理职责的部分依法对保存重大事故隐患的生产经营单位做出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定。2.生产经营单位拒不执行上述决定。3.保存重大事故隐患，有爆发生产宁静事故的现实危险。4.包管宁静。二、严格凭据程序。1.经本部分主要卖力人批准。2.通知要接纳书面形式。3.接纳停止供电的强制步伐，应当提前二十四小时通知生产经营单位。三、严格解除条件。1.生产经营单位依法履行行政决定。2.接纳相应步伐消除事故隐患。

　　第六十八条监察机关依照行政监察法的划定，对负有宁静生产监督治理职责的部分及其事情人员履行宁静生产监督治理职责实施监察。

　　解读：本条是关于监察机关实施行政监察的划定。一、监察机关是县级人民政府行使行政监察职能的专门机关，对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。二、监察机关依法对负有宁静生产监督治理职责的部分及其事情人员履行宁静生产监督治理职责实施监察。

　　第六十九条担负宁静评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家划定的资质条件，并对其做出的宁静评价、认证、检测、检验的结果卖力。

　　解读：本条是关于担负宁静评价、认证、检测、检验机构的资格及责任的划定。一、担负宁静评价、认证、检测、检验的机构应当具备法定的资质条件。二、宁静评价、认证、检测、检验的机构应当对其作出的宁静评价、认证、检测、检验的结果卖力。一是宁静评价、认证、检测、检验的机构接受委托进行有关的宁静评价、认证、检测、检验，必须做到独立、客观、公正，执行划定的程序和操作规则，包管结果的准确性。二是宁静评价、认证、检测、检验机构要对作出的宁静评价报告和检测、检验结果的真实性、准确性卖力；对出具的宁静评价报告或者检测、检验结论不实的，要担负相应的执法责任。

　　第七十条负有宁静生产监督治理职责的部分应当建立举报制度，果真举报电话、信箱或者电子邮件地点，受理有关宁静生产的举报；受理的举报事项经调考核实后，应当形成书面质料；需要落拭魅整改步伐的，报经有关卖力人签字并催促落实。

　　解读：本条是关于建立宁静生产举报制度的划定。一、负有宁静生产监督治理职责的部分应当建立宁静生产举报制度。二、负有宁静生产监督治理职责的部分建立宁静生产举报制度必须遵守下列要求：1.果真举报电话、信箱或者电子邮件地点。2.受理单位应调考核实举报内容。3.催促落实。

　　第七十一条任何单位或者个人对事故隐患或者宁静生产违法行为，均有权向负有宁静生产监督治理职责的部分报告或者举报。

　　解读：本条是关于任何单位或者个人均有权对违法行为进行举报的划定。事故隐患或者宁静生产违法行为是宁静生产的大敌，任何单位或者个人均有权举报。

　　第七十二条居民委员会、村民委员会发明其所在区域内的生产经营单位保存事故隐患或者宁静生产违法行为时，应当向外地人民政府或者有关部分报告。

　　解读：本条是关于居民委员会、村民委员会的报告义务的划定。一、依照居民（村民）委员会组织法第二条划定，居民（村民）委员会是城乡居民（村民）自我治理、自我教育、自我效劳的下层群众性自治组织。二、居民委员会、村民委员会发明其所在区域内的生产经营单位保存事故隐患或者宁静生产违法行为时，有义务向外地人民政府或者有关部分报告。

　　第七十三条县级以上各级人民政府及其有关部分对报告重大事故隐患或者举报宁静生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励步伐由国务院宁静生产监督治理部分会同国务院财务部分制定。

　　解读：本条是关于对宁静生产举报奖励的划定。2012年国家宁静生产监督治理总局、财务部制定了《宁静生产举报奖励步伐》，该步伐划定，对视察属实的举报，受理举报的部分应当按划定对实名举报人给予一千元至三万元的现金奖励。奖金纳入同级财务预算。

　　第七十四条新闻、出书、广播、影戏、电视等单位有进行宁静生产公益宣布道育的义务，有对违反宁静生产执法、规则的行为进行舆论监督的权利。

　　解读：本条是关于对宁静生产的公益宣传和舆论监督的划定。一、新闻、出书、广播、影戏、电视等单位有进行宁静生产公益宣布道育的义务。二、宁静生产，人人有责。三、新闻、出书、广播、影戏、电视等单位有对违反宁静生产执法、规则的行为进行舆论监督的权利。

　　第七十五条负有宁静生产监督治理职责的部分应当建立宁静生产违法行为信息库，如实纪录生产经营单位的宁静生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会通告，并通报行业主管部分、投资主管部分、领土资源主管部分、证券监督治理机构以及有关金融机构。

　　解读：本条是关于建立宁静生产违法信息库的划定。一、负有宁静生产监督治理职责的部分应当建立宁静生产违法行为信息库，纪录生产经营单位的宁静生产违法行为信息。二、向社会通告违法行为情节严重的生产经营单位名单和相关信息。三、在向社会通告的同时，将有关信息通报行业主管部分、投资主管部分、领土资源主管部分、证券监督治理机构以及有关金融机构。

　　第五章生产宁静事故的应抢救援与视察处理

　　第七十六条国家增强生产宁静事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应抢救援基地和应抢救援步队，勉励生产经营单位和其他社会力量建立应抢救援步队，配备相应的应抢救援装备和物资，提高应抢救援的专业化水平。

　　国务院宁静生产监督治理部分建立全国统一的生产宁静事故应抢救援信息系统，国务院有关部分建立健全相关行业、领域的生产宁静事故应抢救援信息系统。

　　解读：本条是新增的一条执法划定，主要目的是通过立法增强国家生产宁静应急能力建设，提高应抢救援的水平，以尽量减少或制止生产宁静事故所造成的人员伤亡、工业损失和情况危害。

　　本条是关于国家应当增强生产宁静事故应抢救援能力建设和建立统一的生产宁静事故应抢救援信息系统的划定。

　　一.国家应当增强生产宁静事故应抢救援能力建设�？梢源右韵录阜矫嬖銮可彩鹿视蹦芰ㄉ瑁旱谝�，在重点行业、领域建立应抢救援基地和应抢救援步队，推进应抢救援专业化处理能力建设。第二，勉励生产经营单位和其他社会力量建立应抢救援步队，配备相应的应抢救援装备和物资，提高应抢救援的专业化水平。增强生产经营单位专兼职步队和职工步队建设。凭据专业救援和职工加入相结合、险时救援宁静时防备相结合的原则建设专业步队为主干、兼职步队为辅助、职工步队为基础的企业应急步队体制。逐步建立社会化的应抢救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应抢救援步队，并积极加入社会应抢救援。

　　二.建立全国统一的生产宁静事故应抢救援信息系统。建立全国统一的生产宁静事故应抢救援信息系统是强化宁静生产应急治理信息化建设，提高科学决策能力的需要。现阶段，国家生产宁静事故应抢救援信息系统建设的基本要求为：积极适应宁静生产应急治理事情需要，紧紧围绕“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急治理机制，增强应抢救援信息系统建设。一是坚持整体计划。二是坚持先进实用。三是坚持综合配套。四是坚持互联互通。五是坚持宁静可靠。

　　第七十七条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部分制定本行政区域内生产宁静事故应抢救援预案，建立应抢救援体系。

　　解读：本条是对原宁静生产法第六十八条进行的修改，与原法条相比，删去了“特大生产宁静事故应抢救援预案”中的“特大”一词。这样修改的主要目的是体现越发严格的宁静生产监督治理理念。

　　本条是关于县级以上各级地方人民政府应组织制定生产宁静事故应抢救援预案、建立救援体系的划定。

　　一是县级以上各级地方人民政府应组织制定本行政区域内生产宁静事故应抢救援预案。二是县级以上地方各级人民政府应当建立应抢救援体系。

　　第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产宁静事故应抢救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产宁静事故应抢救援预案相衔接，并按期组织演练。

　　解读：本条是新增加的一条执法划定，主要目的是强化生产经营单位的对宁静生产方面的主体责任，包管生产宁静事故应抢救援预案与生产经营单位的具体的生产经营运动相结合，提高预案的针对性和可操作性。

　　1.生产经营单位应当制定本单位生产宁静事故应抢救援预案。2.生产经营单位的应抢救援预案应当与所在地人民政府的应抢救援预案相衔接。3.生产经营单位应当按期组织应急演练。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训运动，使有关人员了解应急预案内容、熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处理计划。

　　第七十九条危险物品的生产、经营、贮存单位以及矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应抢救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应抢救援组织，但应当指定兼职的应抢救援人员。

　　危险物品的生产、经营、贮存、运输单位以及矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、建筑施工单位应当配备须要的应抢救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，包管正常运转。

　　解读：本条是对原宁静生产法第六十九条进行的修改，与原法条相比，增加了“金属冶炼、都会轨道交通运营”两类行业，并进行了部分文字调解。这样修改的主要目的是增强对金属冶炼和都会轨道交通运营类生产经营单位的宁静生产的监管

　　本条是关于对高危行业的生产经营单位应抢救援义务的划定。

　　第一款划定了高危行业的生产经营单位的应抢救援组织的建立和应抢救援人员的指定，目的是为了包管高危行业的生产经营单位的从业人员在事故爆发时能实时获获救护，以尽可能减少事故造成的人员伤亡的工业损失。

　　依照本条第二款的划定，高危行业的生产经营单位在建立应抢救援组织或者指定兼职的救援人员同时，还应当配备须要的应抢救援器材、设备、物资，并确保其可正常使用。

　　第八十条生产经营单位爆发生产宁静事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位卖力人。

　　单位卖力人接到事故报告后，应当迅速接纳有效步伐，组织抢救，避免事故扩大，减少人员伤亡和工业损失，并凭据国家有关划定立即如实报告外地负有宁静生产监督治理职责的部分，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、扑灭有关证据。

　　解读：本条是关于生产经营单位对生产宁静事故的报告和组织抢救义务的划定。

　　1.生产经营单位有对生产宁静事故进行报告和组织抢救的义务。本条划定有助于严格落实生产宁静事故责任追究制度，避免和减少生产宁静事故的爆发，是落实企业宁静生产的主体责任的直接体现。

　　2.生产经营单位有关人员有对生产宁静事故进行报告的义务。依照本条划定，生产经营单位爆发生产宁静事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位卖力人，使本单位卖力人实时得知事故情况，马上组织抢救事情。单位卖力人接到事故报告后，应当凭据国家有关划定立即如实报告外地负有宁静生产监督治理职责的部分，不得以任何理由隐瞒不报、谎报或者迟报。

　　3.单位卖力人应当迅速接纳步伐组织抢救。单位卖力人接到事故报告后，应当迅速接纳有效步伐，组织抢救，避免事故扩大，减少人员伤亡和工业损失。事故爆发后，生产经营单位应当立即启动相关应急预案，接纳有效处理步伐，开展先期应急事情，控制事态生长，并按划定向有关部分报告。应急处理事情结束后，各生产经营单位应尽快组织恢复生产、生活秩序，配合事故视察组进行视察。

　　4.不得故意破坏事故现场、扑灭有关证据。事故现场和有关证据是视察事故原因、查明事故性质和责任的重要方面。移动物件必须经过事故单位卖力人或者组织事故视察的宁静生产监督治理部分和负有宁静生产监督治理职责的有关部分的同意。

　　第八十一条负有宁静生产监督治理职责的部分接到事故报告后，应当立即凭据国家有关划定上报事故情况。负有宁静生产监督治理职责的部分和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。

　　解读：本条是关于负有宁静监督治理职责的部分对生产宁静事故的报告职责的划定。

　　1.负有宁静生产监督治理职责的部分应当立即上报事故有关情况。2.负有宁静生产监督治理职责的部分应当立即凭据国家有关划定上报事故情况。3.负有宁静生产监督治理职责的部分和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。

　　第八十二条有关地方人民政府和负有宁静生产监督治理职责的部分的卖力人接到生产宁静事故报告后，应当凭据生产宁静事故应抢救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。

　　加入事故抢救的部分和单位应当听从统一指挥，增强协同联动，接纳有效的应抢救援步伐，并凭据事故救援的需要接纳警戒、疏散等步伐，避免事故扩大和次生灾害的爆发，减少人员伤亡和工业损失。

　　事故抢救历程中应当接纳须要步伐，制止或者减少对情况造成的危害。

　　任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便当条件。

　　解读：本条是对原宁静生产法第七十二条的修改。与原法相比，主要是增加了加入事故抢救的部分和单位的义务，包括可以凭据事故救援的需要接纳警戒、疏散等步伐，避免事故扩大和次生灾害的爆发，减少人员伤亡和工业损失；增加划定了事故抢救中应当接纳须要步伐，制止或者减少对情况造成的危害。这样修改的主要目的是把事故救援的要求与近年来不绝完善的事故品级划分标准、事故应抢救援步伐、在事故抢救中兼顾情况�；さ饶谌菹嘞谓�。

　　第八十三条事故视察处理应当凭据科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，实时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改步伐，并对事故责任者提来由置意见。事故视察报告应当依法实时向社会宣布。事故视察和处理的具体步伐由国务院制定。

　　事故爆发单位应当实时全面落拭魅整改步伐，负有宁静生产监督治理职责的部分应当增强监督检查。

　　解读：本条是对原宁静生产法第七十三条进行修改。与原法条相比，进一步完善了事故视察应当遵循的原则由“实事求是、尊重科学”改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”。增加了事故爆发单位落拭魅整改步伐的义务和事故视察报告依法实时宣布的划定。这样修改的主要目的是在执法上肯定近年来事故视察事情取得的经验，强化事故视察的后续处理事情，确保社会民众对事故视察的知情权。

　　第八十四条生产经营单位爆发生产宁静事故，经视察确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对宁静生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部分的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第八十七条的划定追究执法责任。

　　解读:爆发生产宁静事故，既要依法追究事故单位的责任，也要依法追究负有审批和监督职责的行政部分的责任。

　　实践中需要注意的是，本条划定了对宁静生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部分的责任，认定这些部分的责任，需要结合生产宁静事故视察报告予以认定。

　　实践中还应当注意的是，在追究失职、渎职行为时，要制止盲目扩大化。事故的视察处理，最终目的是查明原因、接受教训、举一反三，以后不要再爆发相类似的事故，而不但仅是为了处分相关人员。

　　第八十五条任何单位和个人不得阻挠和干预对事故的依法视察处理。

　　解读：对生产宁静事故进行视察处理，是严格执法、搞好宁静生产事情的重要方面。为了包管事故视察处理的顺利进行，必须从制度上排除一切滋扰和阻力。

　　实践中需要注意的是，本条划定任何单位和个人不得阻挠和干预对事故的依法视察处理，主要是为了包管事故视察处理公正、独立、顺利地进行。但前提是事故视察是依法进行的。

　　第八十六条县级以上地方各级人民政府宁静生产监督治理部分应当按期统计剖析本行政区域内爆发生产宁静事故的情况，并按期向社会宣布。

　　解读：此次修改在本法第八十三条中增加划定了事故视察报告向社会宣布的制度，与本条划定的生产宁静事故情况向社会宣布是有区别的。前者是针对具体的事故视察报告，涉及某一个事故的起因、结果、事故责任和视察处理情况等内容；本条的宣布主要是从统计剖析的角度，对某一地区一段时间内生产宁静事故的数量、类别、死伤人数、工业损失等综合情况的宣布。两者不宜混淆，不可以宣布生产宁静事故的总体情况替代对具体事故视察报告的宣布。

　　第六章执法责任

　　第八十七条负有宁静生产监督治理职责的部分的事情人员，有下列行为之一的，给予降级或者免职的处分;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任：

　　(一)对不切正当定宁静生产条件的涉及宁静生产的事项予以批准或者验收通过的;

　　(二)发明未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关运动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;

　　(三)对已经依法取得批准的单位不履行监督治理职责，发明其不再具备宁静生产条件而不取消原批准或者发明宁静生产违法行为不予查处的;

　　(四)在监督检查中发明重大事故隐患，不依法实时处理的。

　　负有宁静生产监督治理职责的部分的事情人员有前款划定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。

　　解读：本条是对原宁静生产法第七十七条进行的修改，与原法条相比增加了第四项和第二款，这样修改的主要目的是要全面涵盖负有宁静生产监督治理职责的部分的事情人员的种种滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为并给予相应的处分。

　　第八十八条负有宁静生产监督治理职责的部分，要求被审查、验收的单位购置其指定的宁静设备、器材或者其他产品的，在对宁静生产事项的审查、验收中收取用度的，由其上级机关或者监察机关责令纠正，责令退还收取的用度;情节严重的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　解读：对有关宁静生产设施、设备等依法进行宁静审查、验收是负有宁静生产监督治理职责的部分的权力，同时也是其必须履行的职责，其在履行执法付与的职责时不得滥用职权，更不得以权谋私。本法明确划定，负有宁静生产监督治理职责的部分对涉及宁静生产的事项进行审查、验收，不得收取用度；不得要求接受审查、验收的单位购置其指定品牌或者指定生产、销售单位的宁静设备、器材或者其他产品。

　　凭据本条划定，关于有本条划定的违法行为的，应由其上级机关或者监察机关责令纠正，责令退还收取的用度。有本条划定的违法行为，情节严重的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第八十九条担负宁静评价、认证、检测、检验事情的机构，出具虚假证明的，没收违法所得;违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的�？�;没有违法所得或者违法所得缺乏十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的�？�;对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的�？�;给他人造成损害的，与生产经营单位担负连带赔偿责任;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。

　　对有前款违法行为的机构，吊销其相应资质。

　　解读：本条是对原宁静生产法第七十九条进行的修改，与原法条文相比提高了�？疃疃�。这样修改的主要目的是加大处分力度，提高违法本钱，增强担负宁静评价、认证、检测、检验事情的机构的责任意识，促使其严格依法开展相关事情。

　　担负宁静评价、认证、检测、检验事情的机构，出具虚假证明，相关执法责任为：1.没收违法所得。2.�？�。3.赔偿责任。4.组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。5.对有上述违法行为的机构，吊销其相应资质。

　　第九十条生产经营单位的决策机构、主要卖力人或者个人经营的投资人不依照本规则定包管宁静生产所必须的资金投入，致使生产经营单位不具备宁静生产条件的，责令限期纠正，提供必须的资金;逾期未纠正的，责令生产经营单位停产停颐魅整顿。

　　有前款违法行为，导致爆发生产宁静事故的，对生产经营单位的主要卖力人给予免职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的�？�;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。

　　解读：包管宁静生产，需要投入资金进行宁静设施的建造、维护，宁静设备的配备、维护、保养、更新以及对从业人员的培训等。缺乏包管宁静生产所必须的资金投入，直接的结果是使生产经营单位不具备宁静生产条件，严重的则可能导致生产宁静事故。因此本规则定，生产经营单位应当具备的宁静生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要卖力人或者个人经营的投资人予以包管，并对由于宁静生产所必须的资金投入缺乏导致的结果担卖力任。

　　组本钱条的违法行为的主体，是生产经营单位的决策机构、主要卖力人、个人经营的投资人，其客观体现为由于不依照本规则定包管宁静生产所必须的资金投入，而导致生产经营单位不具备宁静生产条件。关于有本条划定的违法行为的，首先应由卖力宁静生产监督治理的部分责令生产经营单位的决策机构、主要卖力人、个人经营的投资人在划按期限内纠正违法行为，提供生产经营单位应当具备的宁静生产条件所必须的资金。

　　第九十一条生产经营单位的主要卖力人未履行本规则定的宁静生产治理职责的，责令限期纠正;逾期未纠正的，处二万元以上五万元以下的�？�，责令生产经营单位停产停颐魅整顿。

　　生产经营单位的主要卖力人有前款违法行为，导致爆发生产宁静事故的，给予免职处分;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。

　　生产经营单位的主要卖力人依照前款划定受刑事处�；蛘呙庵按Ψ值�，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担当任何生产经营单位的主要卖力人;对重大、特别重大生产宁静事故负有责任的，终身不得担当本行业生产经营单位的主要卖力人。

　　解读：本打是对原宁静生产法第八十一条的修改，与原条文相比，在第一款增加了对主要卖力人逾期未纠正违法行为时予以�？畹幕�，目的是接纳越发有效的步伐促使其积极履行宁静生产治理职责，尽可能消除生产宁静事故隐患。第三款还增加划定，生产经营单位主要卖力人对重大、特别重大宁静事故负有责任的，终身不得担当本行业生产经营单位的主要卖力人，目的是通过加大对主要卖力人违法行为的处分，增强生产经营单位及主要卖力人的宁静生产看法。

　　第九十二条生产经营单位的主要卖力人未履行本规则定的宁静生产治理职责，导致爆发生产宁静事故的，由宁静生产监督治理部分依照下列划定处以�？睿�

　　(一)爆发一般事故的，处上一年年收入百分之三十的�？�;

　　(二)爆发较大事故的，处上一年年收入百分之四十的�？�;

　　(三)爆发重大事故的，处上一年年收入百分之六十的�？�;

　　(四)爆发特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的�？�。

　　解读：本条是本次修改新增加的内容，目的是加大对生产经营单位主要卖力人个人的处分力度，促使其积极履行宁静生产治理职责。

　　凭据本条对生产经营单位的主要卖力人进行�？�，不影响凭据本法其他划定追究其相应的责任。

　　第九十三条生产经营单位的宁静生产治理人员未履行本规则定的宁静生产治理职责的，责令限期纠正;导致爆发生产宁静事故的，暂�；蛘呷∠溆肽采泄氐淖矢�;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。

　　解读：本条是本次修改新增加的内容，划定了生产经营单位宁静生产治理人员的责任，进一步完善了本法关于相关主体执法责任的划定。

　　本条划定的宁静生产治理人员既包括生产经营单位的职工担当宁静生产治理人员的情形，也包括生产经营单位凭据本法第十三条的划定委托有关宁静生产治理效劳机构的人员担负本单位宁静生产治理事情的情形。

　　第九十四条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期纠正，可以处五万元以下的�？�;逾期未纠正的，责令停产停颐魅整顿，并处五万元以上十万元以下的�？�，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的�？睿�

　　(一)未凭据划定设置宁静生产治理机构或者配备宁静生产治理人员的;

　　(二)危险物品的生产、经营、贮存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、门路运输单位的主要卖力人和宁静生产治理人员未凭据划定经考核及格的;

　　(三)未凭据划定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行宁静生产教育和培训，或者未凭据划定如实见告有关的宁静生产事项的;

　　(四)未如实纪录宁静生产教育和培训情况的;

　　(五)未将事故隐患排查治理情况如实纪录或者未向从业人员通报的;

　　(六)未凭据划定制定生产宁静事故应抢救援预案或者未按期组织演练的;

　　(七)特种作业人员未凭据划定经专门的宁静作业培训并取得相应资格，上岗作业的。

　　解读：本条是对原宁静生产法第八十三条进行的修改。与原法相比，一是增加了违法行为的种类（第四项至第六项）；二是增加了�？罨ê吞岣吡朔？畋曜�；三是增加了对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员的处分。以上七条内容涵盖了本法对生产经营单位设定的种种义务。另外。新增加划定了对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员的�？�，也有利于他们增强宁静生产意识，积极接纳确保宁静生产的步伐。

　　第九十五条　生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停颐魅整顿，限期纠正;逾期未纠正的，处五十万元以上一百万元以下的�？�，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的�？�;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任：

　　(一)未凭据划定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、贮存、装卸危险物品的建设项目进行宁静评价的;

　　(二)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、贮存、装卸危险物品的建设项目没有宁静设施设计或者宁静设施设计未凭据划定报经有关部分审查同意的;

　　(三)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、贮存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未凭据批准的宁静设施设计施工的;

　　(四)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、贮存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，宁静设施未经验收及格的。

　　解读：原宁静生产法第八十三条对生产经营单位的九项违法行为划定了相应的执法责任，本条将原法第八十三条中的三项单列出来，并新增了一项，都是涉及矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、贮存危险物品的建设项目的内容，划定了比修订前第八十三条更为严格的执法责任。

　　第九十六条　生产经营单位有下列行为之一的，责令限期纠正，可以处五万元以下的�？�;逾期未纠正的，处五万元以上二十万元以下的�？�，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的�？�;情节严重的，责令停产停颐魅整顿;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任：

　　(一)未在有较大危险因素的生产经营场合和有关设施、设备上设置明显的宁静警示标记的;

　　(二)宁静设备的装置、使用、检测、革新和报废不切合国家标准或者行业标准的;

　　(三)未对宁静设备进行经常性维护、保养和按期检测的;

　　(四)未为从业人员提供切合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;

　　(五)危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身宁静、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验及格，取得宁静使用证或者宁静标记，投入使用的;

　　(六)使用应当淘汰的危及生产宁静的工艺、设备的。

　　解读：本条和第九十五条是对原宁静生产法第八十三条进行的修改，与原法条相比，一是加大了处分的力度，提高了�？畹氖�，并增加划定对有违法行为的生产经营单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员给予�？畲Ψ�；二是对有关执法责任的适用作了修改；三是对违法行为进行了完善。这样修改的主要目的是通过完善和加大对违法的生产经营单位及其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员的处分力度，提高其违法本钱，从而避免和减少生产宁静事故。

　　第九十七条未经依法批准，擅自生产、经营、运输、贮存、使用危险物品或者处理放弃危险物品的，依照有关危险物品宁静治理的执法、行政规则的划定予以处分;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。

　　解读：本条是对原宁静生产法第八十四条进行的修改，与原法条相比，增加了未经依法批准擅自运输、使用危险物品或者处理放弃危险物品的执法责任；同时，删去了具体的罚则划定，代之以划定有本条违法行为的依照有关危险物品宁静治理的执法、行政规则的划定予以处分。这样修改的主要目的：一是进一步完善了违法行为的种类，制止有些违法行为没有相应的执法责任；二是有关危险物品宁静治理的执法、行政规则比较多和散，这里作衔接性划定，制止执规律范之间重复、交叉和矛盾。

　　第九十八条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期纠正，可以处十万元以下的�？�;逾期未纠正的，责令停产停颐魅整顿，并处十万元以上二十万元以下的�？�，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的�？�;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任：

　　(一)生产、经营、运输、贮存、使用危险物品或者处理放弃危险物品，未建立专门宁静治理制度、未接纳可靠的宁静步伐的;

　　(二)对重大危险源未挂号建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的;

　　(三)进行爆破、吊装以及国务院宁静生产监督治理部分会同国务院有关部分划定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场宁静治理的;

　　(四)未建立事故隐患排查治理制度的。

　　解读：本条是对原宁静生产法第八十五条进行的修改，与原法条相比，一是加大了处分的力度，提高了�？畹氖畈⒌鹘饬耸视梅？畲Ψ值那樾�；二是对违法行为的种类进行了完善。这样修改的主要目的是通过完善和加大对违法的生产经营单位及其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员的处分力度，提高其违法本钱，从而避免和减少生产宁静事故。

　　第九十九条生产经营单位未接纳步伐消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的，责令停产停颐魅整顿，并处十万元以上五十万元以下的�？�，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的�？�。

　　解读：本条是新增的一条执法划定，主要目的是催促生产经营单位接纳步伐消除事故隐患，从源头上避免生产宁静事故的爆发。凭据本规则定，生产经营单位应当建立健全生产宁静事故隐患排查治理制度，接纳技术、治理步伐，实时发明并消除事故隐患。生产经营单位关于事故隐患没有接纳步伐或者没有接纳有效步伐予以消除的，将依照本条划定担负相应的执法责任。担负执法责任的主体有两类，一是有违法行为的生产经营单位，二是有违法行为的生产经营单位的直接卖力的主管人员和其他直接责任人员。本条中如果生产经营单位凭据有关行政执法机关的要求立即消除或者在划按期限内消除了事故隐患，则不再予以以上处分。

　　第一百条生产经营单位将生产经营项目、场合、设备发包或者出租给不具备宁静生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期纠正，没收违法所得;违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的�？�;没有违法所得或者违法所得缺乏十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的�？�;对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的�？�;导致爆发生产宁静事故给他人造成损害的，与承包方、承租方担负连带赔偿责任。

　　生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的宁静生产治理协议或者未在承包条约、租赁条约中明确各自的宁静生产治理职责，或者未对承包单位、承租单位的宁静生产统一协调、治理的，责令限期纠正，可以处五万元以下的�？�，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的�？�;逾期未纠正的，责令停产停颐魅整顿。

　　解读：本条是对原宁静生产法第八十六条进行的修改，与原法条相比，一是提高了�？畹氖�，二是增加了适用�？畲Ψ值那樾�。这样修改的主要目的是催促生产经营单位在将生产经营项目、场合、设备进行发包或者出租时严格遵守本法的相关划定，制止爆发生产宁静事故。

　　第一百零一条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方宁静生产的生产经营运动，未签订宁静生产治理协议或者未指定专职宁静生产治理人员进行宁静检查与协调的，责令限期纠正，可以处五万元以下的�？�，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的�？�;逾期未纠正的，责令停产停业。

　　解读：本条是对原宁静生产法第八十七条进行的修改，与原法条相比增加了生产经营单位及其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员可以予以处分的划定。这样修改的主要目的是通过提高生产经营单位及其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员的违法本钱，促使其守法生产经营。

　　第一百零二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期纠正，可以处五万元以下的�？�，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的�？�;逾期未纠正的，责令停产停颐魅整顿;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任：

　　(一)生产、经营、贮存、使用危险物品的车间、商店、货仓与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不切合宁静要求的;

　　(二)生产经营场合和员工宿舍未设有切合紧急疏散需要、标记明显、坚持流通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场合或者员工宿舍出口的。

　　解读：本条是对原宁静生产法第八十七条进行的修改，与原法条相比增加了对违法的生产经营单位及其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员可以予以�？畲Ψ值幕�。这样修改的主要目的是通过提高生产经营单位及其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员的违法本钱，促使其守法生产经营。别的，本条还对原法条作了文字修改。

　　第一百零三条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产宁静事故伤亡依法应担负的责任的，该协议无效;对生产经营单位的主要卖力人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的�？�。

　　解读：凭据本规则定，生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产宁静事故伤亡依法应担负的责任。这里的“协议”，既包括生产经营单位与从业人员单独订立的协议，也包括生产经营单位与从业人员签订的劳动条约中的有关条款。

　　本条划定的担负执法责任的主体是生产经营单位的主要卖力人和个人经营的投资人，而不是生产经营单位。

　　本条划定中的“协议”为无效协议。即该协议是违法订立的，不具有正当性，不可爆发效力，因而生产经营单位不可免除或者减轻其责任，仍然应当依法对从业人员因生产宁静事故伤亡担卖力任。

　　第一百零四条生产经营单位的从业人员不平从治理，违反宁静生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。

　　解读：本条是对原宁静生产法第九十条进行的修改，对原法条作了文字修改。凭据本规则定，从业人员在作业历程中，应当严格遵守本单位的宁静生产规章制度和操作规程，听从治理，正确佩戴和使用劳动防护用品。这是本法对从业人员划定的义务，也是包管宁静生产的一个须要条件，人员必须遵守，如果违反了执法所划定的这项义务，就要依照本条划定担负相应的执法责任。

　　本条划定的担负执法责任的主体是生产经营单位的从业人员，包括生产经营单位的主要卖力人、宁静生产治理人员、特种作业人员和其他从业人员。

　　凭据本条划定，关于从业人员不平从治理，违反宁静生产规章制度或者操作规程的，应当从以下几方面进行处理：1.由生产经营予以批评教育。2.依照有关规章制度予以处分。3.组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。

　　第一百零五条违反本规则定，生产经营单位拒绝、阻碍负有宁静生产监督治理职责的部分依法实施监督检查的，责令纠正;拒不纠正的，处二万元以上二十万元以下的�？�;对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的�？�;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。

　　解读：本条是新增的一条执法划定，主要针对实践中经常爆发的生产经营单位以种种形式拒绝、阻碍负有宁静生产监督治理职责的部分依法实施监督检查的情况。本条划定了生产经营单位及其直接卖力人员相应的执法责任，通过责任追究来有关部分依法实施监督检查，实时发明并消除事故隐患，制止生产宁静事故爆发。原宁静生产法第五十七条划定，生产经营单位对负有宁静生产监督治理职责的部分的监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。一般认为，一个完整的执规律范在结构上由假定、处理、制裁三个要素组成。假定，旨在解决执规律范在何种情况下爆发任用；处理，是对权利义务的具体描述；制裁，则是违反执法划定的义务应当担负的执法结果。执规律范的三个要素是一个有机整体，如果缺少制裁步伐，执法划定的义务就难以落到实处。虽然修改前的宁静生产法已对生产经营单位不得拒绝、阻挠监督检查作了划定，但并没有划定生产经营单位拒绝、阻挠监督检查应当担负何种执法责任，从执规律范的结构上来说是不完整的。这次修法，增加了生产经营单位拒绝、阻碍监督检查的执法责任，使这一执规律范具备了应有的基本要素，增强了这一义务性划定的权威性和可执行性，这也是提高立法质量的内在要求。

　　第一百零六条生产经营单位的主要卖力人在本单位爆发生产宁静事故时，不立即组织抢救或者在事故视察处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、免职的处分，并由宁静生产监督治理部分处上一年年收入百分之六十至百分之一百的�？�;对逃匿的处十五日以下拘留;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。

　　生产经营单位的主要卖力人对生产宁静事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款划定处分。

　　解读：本条是对原宁静生产法第八十七条进行的修改，与原法条相比主要有以下改动：一是将条文中的“爆发重大生产宁静事故”修改为“爆发生产宁静事故”，扩大了本条适用的规模，即不可是重大生产宁静事故，爆发种种生产宁静事故，生产经营单位的主要卖力人都要遵守本规则定。二是将条文中的“降职”改为“降级”，这一修改的目的是为了与公务员法衔接。凭据2005年制定的公务员法第五十六条的划定，处分分为警告、记过、记大过、降级、免职和开除，“降级”是规范的表述。三是将“依照有关生产宁静事故视察处理的执法、行政规则的划定予以处分”明确修改为“由宁静生产监督治理部分处上一年年收入百分之六十至百分之一百的�？睢�，这一修改吸取了国务院《生产宁静事故视察处理条例》的有关划定，其目的是为了加大对生产经营单位主要卖力人的处分，催促其依法履行本规则定的宁静生产监督治理职责，使执法划定越创造确、具体，更具有可操作性。四是将条文中的“拖延不报”修改为“迟报”。这一文字修改的目的是为了表述越发准确，原来划定的“拖延不报”理解上有歧义，既可能包括拖延时间一直不报，也可能包括拖延一段时间后上报，即“迟报”；前者与“隐瞒不报”有交叉，因此改为“迟报”越发准确。

　　第一百零七条有关地方人民政府、负有宁静生产监督治理职责的部分，对生产宁静事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。

　　解读：本条是对原宁静生产法第八十七条进行的修改，与原法条相比，一是将条文中的“行政处分”修改为“处分”；二是将条文中的“拖延不报”修改为“迟报”。这一文字修改的目的是为了表述越发准确，原来划定的“拖延不报”理解上有歧义，既可能包括拖延时间一直不报，也可能包括拖延一段时间后上报，即“迟报”；前者与“隐瞒不报”有交叉，因此改为“迟报”越发准确。

　　第一百零八条生产经营单位不具备本法和其他有关执法、行政规则和国家标准或者行业标准划定的宁静生产条件，经停产停颐魅整顿仍不具备宁静生产条件的，予以关闭;有关部分应当依法吊销其有关证照。

　　解读：凭据本法第十七条划定，生产经营单位应当具备本法和有关执法、行政规则和国家标准或者行业标准划定的宁静生产条件；不具备宁静生产条件的，不得从事生产经营运动。这是生产经营单位从事生产经营运动必须具备的前提条件。关于有本条划定的违法行为的，在予以关闭的同时，有关部分应当依法吊销其有关证照。

　　第一百零九条爆发生产宁静事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法担负相应的赔偿等责任外，由宁静生产监督治理部分依照下列划定处以�？睿�

　　(一)爆发一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的�？�;

　　(二)爆发较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的�？�;

　　(三)爆发重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的�？�;

　　(四)爆发特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的�？�;情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的�？�。

　　解读：本条是宁静生产法修改新增加的内容。这一划定吸取了国务院2007年制定的《生产宁静事故报告和视察处理条例》的有关内容。增加这一划定的目的在于进一步加大对违法生产经营单位的监督处分力度。

　　第一百一十条本规则定的行政处分，由宁静生产监督治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分凭据职责分工决定。予以关闭的行政处分由负有宁静生产监督治理职责的部分报请县级以上人民政府凭据国务院划定的权限决定;给予拘留的行政处分由公安机关依照治安治理处分法的划定决定。

　　解读：本条是对原宁静生产法第八十七条进行的修改。凭据原法第九十四条的划定，本规则定的行政处分由卖力宁静生产监督治理的部分（即修改后的宁静生产监督治理部分）决定，有关执法、行政规则对处分决定机关另有划定的，依照其划定。与原条文相比，修改后的划定明确了宁静生产监督治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分都可以依照本规则定对宁静生产违法行为实施行政处分，各部分实施行政处分的权限规模依据各自的职责分工确定。

　　第一百一十一条生产经营单位爆发生产宁静事故造成人员伤亡、他人工业损失的，应当依法担负赔偿责任;拒不承�；蛘咂渎袅θ颂幽涞�，由人民法院依法强制执行。

　　生产宁静事故的责任人未依法担负赔偿责任，经人民法院依法接纳执行步伐后，仍不可对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务;受害人发明责任人有其他工业的，可以随时请求人民法院执行。

　　解读：本条是生产经营单位依法应当担负的损害赔偿的民事责任。凭据民法通则的划定，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的工业，侵害他人工业、人身的，应当担负民事责任。如果生产经营单位拒不担负赔偿责任，或者生产经营单位的卖力人逃匿的，由人民法院依法强制执行。凭据民事诉讼法的划定，爆发执法效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。

　　凭据本条第二款的划定，生产宁静事故的责任人未依法担负赔偿责任，不履行生效的执法判决，经人民法院依法接纳执行步伐后，仍不可对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务。

　　实践中需要注意的是，本条有关生产经营单位的民事赔偿责任的划定相比照较原则，实践中处理民事赔偿问题，还应当适用民法通则、侵权责任法等有关执法的划定。

　　第七章附则

　　第一百一十二条本法下列用语的寄义：

　　危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身宁静和工业宁静的物品。

　　重大危险源，是指恒久地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量即是或者凌驾临界量的单位(包括场合和设施)。

　　解读：本法所称的危险物品，包括易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等等。易燃物品，是指容易自燃或燃烧的物品，如汽油、煤油、酒精、液化气、煤气、氢气、胶片、黄磷等等。易爆物品，是指具有爆发力和破坏性，容易爆发爆炸的物品，瞬间可造成人员伤亡、物品毁损的一切爆炸物品，如种种起爆器、种种炸药、烟花炮竹等等�；�，是指人工制造的或者从自然界取得的化学物质，包括化学物质自己、化学混淆物或者化学配制物中的一部分，以及作为工业化学品和农药使用的物质，如氧化剂、有机过氧化物。危险化学品，是指能够危及人身宁静和工业宁静的化学品，如有毒品和腐化品等等。《危险化学品宁静治理条例》第三条划定，本条例所称危险化学品，是指具有迫害、腐化、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、情况具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

　　重大危险源包括两层寄义，一是恒久地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品；二是危险物品的数量即是或者凌驾临界量，种种危险物品临界量的单位，由有关技术部分确定。重大危险源保存于生产经营场合和有关设施上。重大危险源的设置应当远离社区及公共场合。贮存数量组成危险源的危险化学品贮存设施的选址，应当避开地动运动断层和容易爆发洪灾、地质灾害的区域。

　　第一百一十三条本规则定的生产宁静一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标准由国务院划定。

　　国务院宁静生产监督治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分应当凭据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。

　　解读：本条是新增的一条执法划定，主要目的是为了解决对第九十二条、一百零九条等内容中泛起的一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的具体执行标准问题。

　　第一百一十四条本法自2002年11月1日起施行。

　　解读：本法于2002年6月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次集会通过，同日由国家主席签署主席令予以宣布，并于2002且11月1日起施行。宁静生产法修改决定划定：本次自2014年12月1日施行，即对宁静生产修改的部分，自2014年12月1日起开始施行。

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《中华人民共和国宁静生产法》解读

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