在大力生长混淆所有制经济的历程中，ng28南宫集团逐渐建立起三层混淆结构：第一层，在上市公司中，集团二级企业ng28南宫股份公司作为香港上市公司，吸纳了大宗社会资本；第二层，在四洪流泥公司等大型业务平台上，把民营企业的一部份股份提上来交叉持股；第三层，在水泥厂层面的企业里，给原来所有者留30%左右股份
。通过三层混淆结构，ng28南宫集团既包管了集团在战略决策、牢固资产与股权投资等层面的绝对控股，也提高了子公司在精细化治理、技术革新等环节的积极性
。更为重要的是，将市场机制真正引入到央企内部，提升了企业的竞争力
。