按国有经济功效分类把国有企业和混淆所制企业离开。《决定》明确，要“坚持公有制主体职位，发挥国有经济的主导作用”。发挥国有经济主导作用是革新的大前提。未来，国有经济的企业实现形式应主要有两类。第一类，公益性和包管性领域，靠国有企业实现，主要目标是做好效劳、提高效率和减少浪费，好比铁路总公司、公交公司、邮政公司等。这类企业也要进行规范化治理，但更多的是完成政府指令，其财务支出也高度依烂魅政府。第二类，充分竞争领域，靠混淆所有制企业实现，主要目标是实现国有资产保值增值，为国家创立经济效益。这类企业必须“政企离开”，国有经济通过国有资本投资公司作为出资人行使股东权利，真正实现所有者到位，确保国有股权收益保值增值，而不是以上下级、甚至国家和政府身份说话。这类企业如再作为政府下属的国有企业跑到市场和民营企业同台竞争，在逻辑上是讲欠亨的。